调研情况：

在南京市、苏州市、南通市进行人口老龄化和婴幼儿托育服务情况调研。

问题分析：

2018年1-6月份江苏省婴儿出生38.3万，比2017年同期减少5.6万，减少12.8%，虽然江苏省卫生健康委员会还没有公布2018年江苏省婴儿出生数，但是根据上半年数据可以判断，2018年江苏省婴儿出生数持续减少已经成为一个不争的事实。全面实行全面二胎政策已经多年，但江苏人口增长低迷的势头并没有得到遏制，无论是城市居民还是农村居民，人口生育意愿普遍较低，需要政府从更高层次制定政策，应对人口非均衡增长的危机。

具体建议：

（一）高度重视低生育率对江苏经济社会发展带来的危害。贸易摩擦、经济下行、环境污染、贫富差距一直是社会关注的热点，但人口低生育率是21世纪面临的最严重社会危机。

（1）低生育率加速我省人口老龄化程度。2017年全省60岁以上老年人口1756.21万人，占人口的比重为22.51%，预计2029年60岁以上老年人口占比将超过30%，人口老龄化将对我省医疗、长期照护、社会保障等带来巨大社会负担。

（2）对经济社会产生巨大的下行压力。人口极度老化，经济社会就没有活力。数量众多的人口蕴涵着巨大的经济资源，既为经济发展提供了源源不断的劳动力，也提供了巨大的消费市场，而低生育率将使得经济社会发展产生下行的惯性。

（二）加快出台降低家庭养育负担政策，以提升生育意愿。生育意愿低的根本原因一是生育观念，二是养育负担太高。为了降低家庭养育负担，需要建立全方位配套措施，降低家庭养育负担。

（1）延长产假，让婴儿在哺乳期能够得到母亲合理照护，降低婴儿托育负担。

（2）引导雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件，支持妇女生育后重返工作岗位。

（3）建立专业的公立婴幼儿托育服务机构，或政府购买婴幼儿托育服务，减轻托育后顾之忧和经济负担。

（4）发放幼儿教育券、住房补贴券，由政府财政通过对生育二胎及以上的父母发放幼儿园教育券、住房补贴券等方式，补贴因生育二孩而增加的幼儿园教育支出、住房支出，减轻二胎养育负担。只有让生育成本社会化，“生得起”也能“养得起”，才有可能提升我省人口出生率。