调研情况：

“马路拉链”是指道路挖了填、填了挖的现象，道路建设缺乏统一的规划、管理，多家企业“各自为政”，导致马路不断开肠破肚。表面上看，这是规划建设时没有考虑日后新的需要，导致后来增加新功能或发现新问题时不得不重新挖开，实际上却潜伏着在城市开发建设中更为严重的危机。“马路拉链”在影响城市面貌和市民生活的同时，更重要的是造成了资源的巨大浪费。新建、改扩建道路工程反复开挖、长期施工的现象，在不少城市存在。

问题分析：

近几年来，随着我省城市建设步伐不断加快，市政基础设施逐步完善，城市面貌日新月异。然而，在这一系列的飞快发展中各地“马路拉链”现象层出不穷。纵观“马路拉链”出现的原因不外乎以下几点：

一是城市建设发展规划不够完善。道路建设在做前期规划时缺乏前瞻性，城市总体道路规划水平不是很高，原有管道不能适应现有需求，管道升级成为必须，特别是老旧城区的改造零敲碎打，缺乏计划，因此城市管网建设长期处于被动状态，形不成新的完善系统。

二是缺乏专门的地下管网管理机构。目前，由于无专门的地下管网管理机构，城市供水、排水、燃气、热力、电力等各种地下管网施工维护由相应的主管部门各负其责、各自为政，导致管线“打架”、道路反复开挖现象。

三是缺乏统一的管理和规定。虽然现有“顶管”等先进技术，行政条例“新建道路5年内不得挖掘”等创新举措，但是对道路开挖仍然缺乏统一严格的管理与规定。开挖单位互不隶属，于是各单位自作主挖挖填填，以致开挖过滥、过频繁。

具体建议：

因此，为杜绝“马路拉链”现象，切实维护城市形象，现提出以下几点建议：

一是充分发挥规划引领作用。道路规划应与城市建设发展总体规划相适应，规划要强调前瞻性。在道路规划设计时，统筹考虑各种管线、管沟或综合管沟，将管线与道路建设有机结合，统筹安排，管网布局要合理、科学，坚持“先地下后地上”原则，从源头上控制“马路拉链”现象的发生。

二是设立专门的管理部门。建议各地设立专门的管理部门或者建立相关协调机制，建立统一管理部门，改进城市地下管理体制，加强部门间的沟通协作，优先同步建设修复，统一安排管线铺设工作。对擅自开挖道路，影响城市交通和居民正常生活的部门负责人给予严厉处罚。这样就可以降低开挖道路的频率，可以以最少的资源和时间消耗达到预期目标。

三是推进城市地下综合管廊建设。城市地下综合管廊，又称“共同沟”，即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通信、燃气、供热、排水等各种工程管线集于一体，如有新建管线需要铺设或修复，直接从入口处进入隧道空间铺设就可以，并不必挖开马路，切实避免地上道路的频繁施工、城市地下综合管廊的建设充分体现了适度超前原则，对多方面问题进行综合考虑，合理安排修复地下管线的计划，统筹地铁、地下停车场和地下管道对地下空间的利用，目前国内国外均有采用。但是由于综合管廊工程巨大，若仅政府单方面投资会无法满足项目需求。因此，可以采用PPP模式对综合管廊进行投资建设，即通过特许经营等形式，政府和社会资本合作，一起参与公共基础设施建设和运营管理，提高地下综合管廊建设质量和效率。

四是完善有关监督制约机制。良好的社会制度的运行需要健全和完善社会监督制约机制。因此，完善管理城市地下管线的相关的监督制约机制尤为重要。首先，加强市场监管机制，严格把控公共服务设施质量；其次，加强对城市规划管理政策的执行，严格遵守相关条例，切实保证有关规定实际发挥制约作用；再次强化执法力度。执法部门应加强对违规开挖道路的执法力度，形成一定震慑；最后，加强社会监督，执法部门将管线修复全过程对社会予以公告，向市民公开，市民对马路开挖、管线修复工作享有监督权，有关部门应认真倾听群众监督意见。