调研情况：

在全球化语境下，人们对精神文化需求日益多元，文学艺术的表现形式、组织构成和人员类别也越来越复杂，新文艺群体和新文艺组织层出不穷。“新文艺群体”是指网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立制片人、独立演员歌手、自由美术工作者等人群，“新文艺组织”是指民营美术馆、民营文化工作室、民营文化经纪机构、网络文艺社群等，这两个概念自2014年习近平总书记于文艺工作座谈会上提出之后，越来越受到关注。 新文艺群体、新文艺组织数量多、活力强、对民众文化消费满足度高，已成为新形势下文艺队伍中一支不容忽视的有生力量。以网络文学为例，20年时间中，我国网络文学用户规模已突破3.35亿，在文学网站注册的作者人数已超过200万，网络文学是新文艺形态的一个缩影。新形势下如何对新文艺群体及组织进行规范管理和加强引导，满足中央提出的“加强对新文艺组织、新文艺群体的团结引导，把千千万万文艺从业者、爱好者凝聚起来，不断增强组织吸引力”的要求，是团结力量促繁荣、推进文化建设高质量发展需要研究的新课题。 

问题分析：

1.经费短缺问题。大量非经营性的新文艺组织开展活动缺乏必要的经费保障，通常是通过小范围筹集、个人捐赠或是企业赞助为主，经费的数量和来源无法保障，办活动只能“看菜吃饭”。虽然个别发展较好的组织能够争取到政府购买服务的经费支持，但绝大多数新文艺组织得不到财政支持，比如一些以公益性为主的民间展示场馆，因经费问题运营困难。经费不足是制约新文艺组织生存发展的一大难题。

2.宣传和信息发布能力弱。新文艺组织大多是民间机构、自发组成的群众性文艺团体，具有草根性。同类型组织之间缺少互相联络、交流和沟通的渠道，使得各自为阵的情况突出。对外则缺乏权威的信息发布渠道，宣传手段少，虽然有些组织和群体活动开展踊跃，但群众的知晓度和参与度不高，使有些面向大众的公益性文化活动演变成小圈子里的自娱自乐，造成了文艺资源的浪费，难以有效发挥文化服务功能。

3.缺少专业人员及专业指导。新文艺群体和组织中，自由职业者占比高，很多缺乏系统的专业训练，个人艺术素养参差不齐，导致提供的艺术展示、艺术活动以及艺术产品的质量良莠不齐，差距相当大。经营性的文艺机构虽然具有专业从业人员，人员构成也年轻，但大多存在规模小、人员少的问题，在市场上进一步发展的空间不大。

具体建议：

就新文艺群体和组织在发展上存在的这些问题，相关文化部门需要加大调查研究力度，结合他们所处的市场环境、文艺条件、生存环境等，努力探索出切实可行和有效的工作方法和体制机制。 

（一）加大工作力量，进行团结引导。新文艺群体和组织涵盖的艺术门类广、机构组织多、从业人数众，要联络协调和服务好这一群体，首先需要党委、政府出台有力的政策性意见及管理办法，明确重要性，给予工作保障。相关文化单位应改变工作思路，注重服务对象的广泛性，将眼光从知名艺术家转向更为大众、更为草根的新文艺群体及组织，设立独立部门，并配备相应的人力物力，专人专管这一工作，构建新文艺群体联络体系，有计划地向新文艺群体及组织给予工作力量倾斜。 

（二）增加平台供给，提供有效服务。相关文化部门在对新文艺群体和组织的服务中，要加强平台建设，将新文艺群体纳入到规范管理的体系中，在管理、服务、扶持手段上，参照体制内文艺工作者，在创作采风、教育培训、展演展示、宣传推介等方面提供便利。对于优秀创作项目、重大题材作品，给予一定资金扶持，为作品创作及活动开展创造条件。帮助协调主流信息发布渠道及权威媒体，发布新文艺群体及组织的信息，进行展示推介，为他们扩大社会知名度。在文艺家协会和文艺界代表中增加新文艺群体的比例，多管齐下，拓展新文艺群体的服务力度。 

（三）探索成立各行业组织，增强规范性。如建立网络作家协会、独立画家行会等，延伸工作手臂，将新文艺群体及组织统一起来，建立联络、交流、合作的行业组织，开展文艺活动，发布文艺信息，通过组织机构的健全和活动的正常开展，掌握行业发展动态，规范和引导新文艺群体及组织健康有序发展，逐步形成联合社会资源共同开展文艺服务的工作新格局。 

（四）加强对有独立法人的社会文艺团体及民办非企业的管理与服务。对在民政局注册登记过、有独立法人的社会文艺团体及民办非企业，建议由党委、政府出台政策，规定统一的扎口管理部门，负责对社团登记变更、机构设置、业务活动等方面规范指导。通过统一的扎口管理，一是可以严把审批关，避免因多头管理而导致的社会团体重复审批和文艺类组织过多过滥的现象，二是通过参与社会组织年检和换届改选、相关文艺活动等环节，能够掌握这些文艺组织运行情况，对他们进行规范管理、专业指导和工作扶持。 

（五）加强艺术市场的建设和规范。艺术工作者的个人工作室属于市场化运作机构，对市场依赖度高，一个健全的艺术品交易市场不仅有助于艺术家的个人发展，也是一个城市创作活跃、文艺繁荣的标志。目前民间艺术品收藏大热，艺术作品的个人交易也非常兴盛，需要有一个成熟完善的市场加以引导、规范和扶持，建议相关部门加强艺术市场的建设和规范，能够支持和引进艺术作品鉴定、买卖、收藏的艺术经纪机构，从而形成一个成熟的行业体系，能够指导整个行业的发展。