调研情况：

随着网络购物迅速发展，各种塑料包装袋，包装盒使用量呈井喷式发展，据《2018-2023年中国再生资源行业发展前景与投资战略规划分析报告》，我国每年包装废弃物产生量约为4000万吨，源自生活垃圾的低值再生资源回收率较低。包装废弃物按照材质分类主要是纸质和塑料，纸板包装等可回收物在生活垃圾收运环节基本被捡拾光，泡沫塑料基本进入生活垃圾处理厂。塑料垃圾如果不从源头上控制，增加了末端处理的负担。2008年1月8日，国务院办公厅下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。近年，为深入贯彻中央关于城市规划建设管理的决策部署，全面落实《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）精神，按照省“两减六治三提升”专项行动、城市治理与服务十项行动要求，加快推动生活垃圾分类，不断促进人居环境改善和资源回收利用，切实提升生态文明建设水平，我省制定《江苏省生活垃圾分类制度实施办法》（苏政办发〔2017〕136号）。为实现2020年，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上，对生活垃圾相对集中的社区、机关单位进行调研。

实施生活垃圾分类，将不同性状、组分的生活垃圾分门别类地投放、收集、运输直至处理处置，能从根本上解决生活垃圾收运环节二次污染问题并有效控制末端处理（填埋、焚烧）过程出现的污染问题；减少垃圾处理总量、降低处理难度；提高垃圾中可回收物的纯度和数量，对于生活垃圾的无害化处置、减量化及资源化综合利用至关重要。

问题分析：

目前省内垃圾分类工作存在几个突出问题：

一、快递行业以及商超食品过度包装，相关企业没有约束机制。蔬菜，生鲜等相关企业没有积极参与一次性包装袋“减塑”和回收。如“每日优鲜”“苏果超市”“云厨”等从事日常蔬菜，生鲜，水果的电商，门店存在食品过度包装的现象，大量的泡沫盒和塑料膜等包装盒进入生活垃圾。泡沫塑料包装垃圾不能回收，主要通过焚烧和填埋两种方式处理。过度包装对环境造成的潜在危害已经显现出，塑料袋的主要成分是聚氯乙烯、聚乙烯、聚丙烯等，焚烧处理会产生二噁英等致癌物质。以连云港海州区为例，共有14个环卫所，“双十一”购物节过后，每天的垃圾增量大约在百吨左右。目前还没有对相关企业采取相关的“减塑令”，没有采取强制性源头限量措施，不仅给环卫工作增加负担，也造成了资源浪费和环境污染。

二、低值再生资源回收率低，没有经济效益。经调研，目前，南京市大多数小区都有“可回收，不可回收”二分法垃圾桶，但是社区生活垃圾分类投放、混装现象普遍存在，且缺乏大型可回收垃圾桶以及集中分类回收点。塑料瓶，玻璃瓶等低值再生资源没有企业参与回收，主要是被社区保洁人员回收到附近的回收站，回收率低，传统回收模式不仅加重了终端垃圾填、焚烧的负担，也造成不可降解垃圾对土壤、水环境的污染问题。

三、干湿垃圾没有分类，垃圾回收再利用“万事俱备只欠东风”。干湿垃圾混装现象普遍存在，尤其是厨余垃圾混装进入生活不可回收垃圾桶现象普遍存在，给垃圾处理造成严重负担。厨余垃圾的产生量约占生活垃圾生产量的55~60%，目前绝大多数城市都是与生活垃圾一道进入垃圾处理厂进行处理。苏州凯旋花园小区自2016年8月正式开展厨余垃圾分类工作至2017年9月，该小区共处理了26.5吨厨余垃圾。厨余垃圾放入有机垃圾生化处理机可以“变废为宝”成了初级肥料。现在市场上小型垃圾智能回收设备技术非常成熟，但是目前缺乏源头回收体系，还缺乏设备的推广落地政策。尤其是社区，学校，酒店，机关单位等厨余垃圾相对集中的地方，没有将厨余垃圾就地处理成有机肥料再利用。

具体建议：

国务院总理李克强日前在部分省市经济工作座谈会上表示，解决政策落实的“最后一公里”，也要解决政策落实的“最先一公里”。减塑令政策推行后，企业缺乏“减塑”的积极性，消费者不知道一次性塑料包装袋何去何从。不管是生鲜经营企业产生了塑料垃圾，消费者参与塑料垃圾的清洗和分类工作，还是回收企业利用了塑料垃圾，采取“分享经济”模式可以提高分类用户和回收企业的参与度和积极性，在源头上推进“减塑令”的执行，因此建议：

一、从大型商超和电商开始推行减塑令，从源头遏制白色污染。呼吁从事生鲜，水果，蔬菜的门面，电商进行包装瘦身和塑料包装的转型。推行可生物降解纸类包装，避免过度包装，让“菜篮子”工程进入更多社区，服务更多百姓。逐步推行，违反“减塑令”增加该企业环保税等措施。

二、政府支持企业上门回收低值再生资源，并给予一定的资金扶持。2018年，南京和苏州将作为江苏的居民生活垃圾生活试点，逐步推进垃圾分类三分法和四分法，进一步细化垃圾分类，提高垃圾可回收率。为了避免生活垃圾分类不精准和垃圾混装现象，建议鼓励企业上门回收低值可再生垃圾，政府制定相关扶持政策，给予一定的人员、交通补贴费，如58到家，快递公司，物业公司等已经具备相关服务条件和资质的企业，促进回收利用；对于其他可回收物，要利用经济杠杆，鼓励采取分享经济模式，充分调动居民分类的积极性，消费者和企业都可以通过垃圾分类和回收得到经济回报，提高企业参与积极性。加强物业公司对保洁员工作的培训，通过二次分拣从源头上提高可回收垃圾分类的精准度，做好垃圾分类的“最先一公里”。

三、鼓励企业参加厨余垃圾分类回收，推进生活垃圾减量化和资源化进程。以厨余垃圾回收为例，通过发酵、热风干燥处理可以将厨余垃圾资源化，减量化，发酵产生的有机肥用于园林施肥，节能环保。智能化餐厨垃圾处理与垃圾分类相辅相成，鼓励宾馆、酒店、学校、机关单位等参与厨余垃圾处理设备的投放和使用，有条件的社区物业参与厨余垃圾分类回收的宣传工作，增加家庭用厨余垃圾粉碎机、厨余发酵桶的销售。尽快落实宾馆饭店等餐厨垃圾分类和集中处理试点单位，做好垃圾分类的“最后一公里”。