调研情况：

连云港市位于中国沿海中部，是江苏省最重要的海港和口岸，东与日韩隔海相望，西依新亚欧大陆桥经济带联通中西亚直至欧洲，是新亚欧大陆桥经济走廊东端起点，也是江苏“一带一路”交汇点建设的核心区、先导区，在东西双向开放和国家东中西区域协调发展中具有重要的战略地位。

2011年6月，国务院批准设立国家东中西区域合作示范区，提出把连云港建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。中哈两国元首共同见证签约投产的中哈（连云港）国际物流合作基地项目，凸显了连云港作为亚欧内陆国家东向出海口的重要地位。2013年11月，李克强总理在上合组织成员国总理第十二次会议上指出：“中国愿在新亚欧大陆桥东端的连云港，为成员国提供物流、仓储服务”。2015年12月，李克强总理再次提出，加快建设互联互通合作平台，在连云港建设国际物流园。2016年3月16日，十二届全国人大四次会议通过的《“十三五”规划纲要》明确提出，在连云港“建设上合组织国际物流园和中哈物流合作基地”。

问题分析：

（一）设立连云港自由贸易试验区意义重大

设立中国（连云港）自由贸易试验区（下称连云港自贸区），将填补新亚欧大陆桥经济带与亚太经济圈、环渤海经济圈和长三角经济圈“十”字结点没有自贸试验区的空白；有利于进一步提升“一带一路”互联互通水平，更好地落实习近平总书记关于“打造‘一带一路’合作倡议标杆和示范项目”的指示精神；有利于进一步拓展提升新亚欧陆海联运通道功能，促进淮海经济带乃至新亚欧大陆桥经济走廊加快发展，对国家区域协调发展起到示范带动作用；有利于进一步发挥陆海内外联动、东西双向互济的引领作用，加快江苏先进制造业基地建设，打造世界级先进制造业集群；有利于加强不同自贸试验区之间的政策协调和耦合。

（二）设立连云港自由贸易试验区基础良好

一是国际大通道优势明显，集疏运条件优越。作为新亚欧大陆桥的东端起点，连云港建成万吨级以上泊位70个，总吞吐能力达到1.6亿吨。30万吨级航道一期工程建成投用，拥有近远洋航线60多条，月航班400多个班次。中欧班列通道承担新亚欧大陆桥90%以上的过境集装箱运输，承担了全国50%、中亚国家60%、哈萨克斯坦80%以上大陆桥过境运输业务，辐射国家和地区超过20个，已成为亚欧大陆间集装箱国际联运第一港。

二是对外开放事业快速发展，基础扎实。连云港是全国首批14个沿海对外开放城市之一。国际航行船舶“单一窗口”建成运行；多式联运海关监管中心、启运港退税试点口岸、进口粮食及肉类指定口岸、中韩陆海联运试点口岸等多项开放政策相继落地。2017年6月，连云港农业对外开放合作试验区成功入选国家首批农业对外开放合作试验区建设试点。2014年以来，连续成功举办五届“中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会”。与“一带一路”沿线国家和地区在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和人心相通等方面也打下了良好的基础。

三是拥有广阔腹地，带动区域协调发展责任重大。连云港经济腹地是带动东中西三大区域互动发展的主轴陇海兰新经济带，直接与间接腹地约占国土面积的36.5%。连云港不仅是中西亚地区，也是国内广大中西部地区最便捷、最经济的出海口，超过一半货物进出口服务于中西部地区，与新亚欧大陆桥沿线重要城市在物流、产业等方面建立了良好合作关系。建设连云港自贸区，将进一步促进淮海经济带乃至陇海兰新经济带崛起，对国家区域协调发展起到示范作用。

四是拥有良好产业基础和发展空间，后发优势明显。石化、钢铁等临港工业迅速崛起，成为国家规划建设的七大石化产业基地之一。新医药创新能力全国领先，新能源产业体系健全，核电、风电、光伏、光热产业国内领先，新材料、装备制造等领域的发展也处于国内领先地位。连云港现已拥有经济技术开发区、高新技术产业开发区等国家级功能园区和综合保税区、出口加工区、B型保税物流中心等海关特殊监管区，拥有400多平方公里可利用工业用地。连云港港是江苏唯一大型海港，集全省之力建设自贸区，将促进长江经济带率先打造世界级先进制造业集群。

具体建议：

目前，连云港市正在积极复制推广自由贸易试验区改革试点经验，着力围绕陆桥贸易便利化，探索强化东西双向双边多边及境内区域合作，开展系列制度创新设计。建议省政府牵头协调，省商务厅、省发改委加强与商务部等国家部委对接沟通，明确将设立中国（连云港）自贸试验区纳入下一批自贸试验区计划，以便我市更好开展先行先试。在此基础上，连云港将进一步发挥开放平台载体作用，用好用足政策，做好双向开放文章，以更加到位的开放倒逼改革，更好服务国家战略实施。