调研情况：

目前苏北地区铁路运营里程约1510公里，铁路网密度0.02km/km²，低于全省和苏南平均水平，铁路基础十分薄弱。除徐州境内郑徐高铁和京沪高铁等极少部分高速铁路外，仅有海洋、宿淮、东陇海、新长、徐沛、宁启等6条低标准线路，广袤苏北腹地尚无高铁，出行极其不便利。直接通往苏北腹地的铁路过江通道，除南京外，仅有新长铁路轮渡过江一条，极大限制了苏北融入长三角经济圈的进程。当前有盐通铁路等5条铁路在建，建成后可较大程度改善高铁出行。

问题分析：

结合我省正在编制的《江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划（2018-2035）》以及安徽针对皖北编制的《皖北城际铁路网规划》，适时组织开展《苏北铁路网规划研究》来加快苏北铁路发展有着充分的必要性，且意义重大。

一是苏北铁路落后现状要求苏北加快铁路发展。一方面，苏北铁路现状与区域地位不相匹配。苏北地区面积约74853平方公里，占全省的72.8%，人口4667万，占全省的58.3%，面积广阔，人口众多。但长期以来，铁路发展严重滞后，与苏北人口和土地在全省的地位严重不比配。另一方面，苏北铁路现状远远落后于周边地区。苏北铁路发展错过了我国铁路建设的最好时机，苏北与苏南铁路发展的差距明显。当前，苏北地区铁路路网密度仅为0.02km/km²，低于全省平均水平0.026km/km²，远低于苏南平均水平0.039km/km²，也低于邻省安徽0.022km/km²和山东0.027km/km²的平均水平。苏北铁路落后的现状严重削弱了苏北经济发展的区域竞争力，迫切需要改善。

二是国家战略的深入实施要求苏北加快铁路发展。苏北地区处于“一带一路”、“长三角区域一体化”、“淮河生态经济带发展规划”、“国家东中西区域合作示范区”等国家战略的交汇地带，国家战略的全面实施为苏北振兴带来了重大发展机遇，亟需加快苏北铁路发展，构筑沿海大通道，完善区域网络。当前我省沿海通道在建的青连铁路、连盐铁路、沪通铁路等均为200km/h的客货共线铁路，苏北仅有的过江铁路新长线至今仍依靠轮渡过江，效率低下，苏北承接长三角产业转移的力度明显不足，阻碍了苏北与长三角核心区的融合，迫切需要加快苏北铁路发展，构筑沿海大通道，完善区域网络，使苏北地区承担起“南融长三角、北承环渤海、西联中西部”的战略功能，加速长三角一体化融合。

三是铁路运输优势要求苏北加快铁路发展。在各种运输方式中，铁路运输方式具有较为突出的优势。一是运输能力大，适合于大批量低值产品的长距离运输；二是单车装载量大，车辆类型多样，对货物重量和容积要求限制较小；三是车速较高，平均车速仅次于航空运输；四是受气候和自然条件影响较小，在运输的安全性和持续性方面占绝对优势。另外，铁路运输绿色环保、高效集约，在发展低碳经济，实现可持续发展方面具有突出优势。

具体建议：

为此，我们建议省发展改革委会同省铁路办加快苏北铁路网规划研究工作：

一是加快完善苏北铁路骨架网络。顺应沿海开发战略和长三角一体化战略等国家战略的深入实施，重点打造沟通长三角和亚欧大陆桥之间的铁路运输通道，加快构建沿海铁路大通道，实现长三角北翼“2小时交通圈”，提升沿海、陇海两大国家级铁路通道运输能力，加快苏北铁路网的形成。

二是积极完善海铁联运设施。依托铁路干线，积极发展通达核心港口的铁路支线、专用线，完善海铁联运设施，合理规划线形线网，延伸干线铁路货运功能。

三是加快构建苏北城际铁路网。进一步苏北城市间的沟通衔接，强化场站、线路等铁路资源共享互通，推动苏北地区现代化建设和城镇区域协同发展、共同发展，助力苏北全面小康建设。

四是彻底打通过江瓶颈。加速苏北与上海、南京等发展城市的铁路联接，加速苏北与苏南的融合，促进苏北地区加速融入长三角经济社会发展圈。