调研情况：

职业乞丐是指在某一城市或地区形成一定的人数规模，自身并无临时困难、能够自行解决食宿等基本生活问题，但长期选择乞讨这一行为，以讨要钱财为主要目的，拒绝政府临时救助的这一类人群。当前大行其道的职业乞丐不仅捏造事实、装可怜，骗取他人同情，以乞讨发家致富，而且经常强讨强要、恶意乞讨，有的更是拐骗和教唆未成年人行乞，走上了违法犯罪的道路。职业乞丐高收入的现象伤害了社会的良心，有损社会公平与正义，令人愤慨，亟需加强管理。

问题分析：

一、我省城区各类流乞人员现状

 近年来，随着我省城镇化进程的推进和中心城市的不断扩张和升级，中心城区暂住人口逐年攀升，城市流浪乞讨人员也不断增多，严重影响了市民日常生活、工作，也影响城市形象，成为滋生犯罪等社会问题的土壤。职业乞讨者甚至喊出“城里磕上三年头，回去盖个小洋楼”。

存在的主要问题及原因

城市生活无着的流浪乞讨人员救助，是一项临时性的救助措施，它只是解决流浪乞讨人员临时的生活困难问题，自愿受助和无偿款助，是救助管理工作必须遵循的原则，流浪乞讨人员最终的落脚点是回归家乡、回归家庭。目前，救助管理工作实践中仍然面临一些困难和问题，主要是：

1、职业乞丐不愿入站受助，引导救助难。

一方面，我国现行的各项法律法规中并没有明文规定乞讨钱财属犯法行为，因此不能通过强制手段予以制止；另一方面，现有的《救助管理办法》规定和要求，城市流浪乞讨人员的救助要坚持自愿求助原则，不能实施强制救助。职业乞丐具有丰富的乞讨经验，怕进救助站后断了财路。

2、部分疑似精神病或智障流乞人员无法沟通，送返救助难。

目前，各市救助站长期滞留受助的多名流浪乞讨人员基本属于此类对象，按现行的救助政策有关规定，救助站是提供临时救助的机构，救助受助人员不超过10天，但救助站由于掌握不了真实情况无法送返，又不能弃之不管，只能长期负债供养他们，安置渠道难，救助任务十分繁重。

3、个别家庭不负责任故意遗弃智障病残人员，交接救助难。

个别家庭对其患精神病、危重病的家人，不履行家庭责任和义务，故意任其流浪，弃之于社会，造成该类人员被护送返乡后仍会被家庭所弃而再次流浪乞讨，以此恶性循环，难以有效遏制。

具体建议：

三、相关对策建议

1、明确部门职责，设立统一协调机构。

成立城市流浪乞讨人员救助管理工作协调领导小组，建立联合救助工作机制，负责职业流浪乞讨救助管理工作日常事务的协调和指导，定期召开专题会议进行部署，协调解决处理职业乞讨救助管理工作中的难点、焦点问题。要在法定假日或重要活动、灾害性天气期间，由公安牵头，开展集中救助工作，提升救助管理机构服务能力。

2、出台地方政策，规范流浪乞讨行为。

出台相应政策法规，将恶意乞讨和职业乞丐纳入强制管理对象范围，对过度暴露生理缺陷、当众自残、妨碍交通等乞讨行为明文规范，对强行讨要、尾随讨要、谩骂行人和欺诈性乞讨等过激行为明令禁止。

3、依法履行职责，打击乞讨人员中的违法行为。

建立联动机制，对城市乞讨人员要履行告知、引导、护送职责；对未满16周岁、有智力障碍和精神病的乞讨人员，公安部门要依法实行保护性救助，严厉打击以乞讨为掩护从事犯罪活动的乞讨组织和犯罪分子，特别是伤害儿童等暴力行为和犯罪事实，应予以坚决打击。对扰民的乞讨行为，加以劝导和限制。

4、购买社工服务，助职业乞讨者实现自立。

采取政府购买服务形式，在流浪乞讨人员救助管理领域引入社会工作机制，将社会工作人性化的救助方法引入其中，以促使流浪乞讨人员救助管理工作进一步完善。

5、完善保障机制，为弱势群体提供生活保障。

加快农村社会救助制度建设，以保障贫困人口的最基本生活。同时，加大扶贫力度，通过各种途径帮助、引导有一定劳动能力的贫困人口走上自食其力的道路。扩大失地农民基本生活保障和农民工基本养老保险制度的覆盖面，加快建立完善的农村合作医疗，提高孤寡老人集中供养率，使农民老有所养、弱有所保、病有所医、幼有所学。鼓励民间力量参与救助，对企业和社会成员的慈善捐助给予相应的免税待遇，承认慈善组织的独立社会地位，并对有关慈善组织或机构给予必要的财政补贴，以此来促进慈善事业的发展等等。设立“救助基金”，使乞讨人员获得及时救助，使他们度过难关，从而放弃行乞的选择。

6、发挥媒体作用，增强公众的社会责任感。

媒体要引导和教育市民辨别职业乞丐，揭露职业乞讨的欺骗行径和丑恶嘴脸，让人们了解职业乞丐的真实状况。呼吁公众参与对职业乞讨的治理，发动广大群众共同采集强行乞讨的证据。跟踪报道职乞、恶乞，揭露骗局，让市民理性对待乞讨者，增强市民的社会责任感，动员全社会的力量，支持和参与对职业乞讨者的整治。