调研情况：

营商环境的好与坏，不仅是一个地区政府效能的直接反映，更是一个地区发展水平、文明程度的综合体现。随着“优化营商环境”被列入今年首次国务院常务会的首个议题，各地迅速响应，纷纷加大营商环境建设力度，营商环境已成为新一轮区域竞争与发展的焦点。为此，省委娄勤俭书记、省政府吴政隆省长多次强调要改革优化江苏营商环境，以一流营商环境推动江苏经济高质量发展。省内不少城市也乘势提出“打造一流营商环境”的战略目标，着力改善政务服务，全方位提升优化营商环境。

问题分析：

一、现状与问题

近年来，我省各地围绕“不见面审批”“3550”改革、智能政务建设等新要求，高效推进和创新落实各项改革任务，着力为企业家营造良好的营商环境，营商环境质量得到显著提升。在全国营商环境试评价及国务院大督查深化“放管服”改革专项督查中，南京、南通等地代表江苏均取得了优异成绩，在国内赢得了好评。但是对标“北上广深”等前沿城市、比照国际一流标准，我省营商环境仍有无限的提升空间，有些问题亟待关注解决。

比如，在服务环境方面，办照容易办证难、审批要件程序多、准入不准营的问题依然存在。在政策环境方面，有不少企业家反映，一些政策不确定性较大，衔接性不够好；有些政策好比“雾里看花、水中捞月”，税费成本、融资成本略高于上海、广州、深圳等城市。在法治环境方面，行政执法简单化、“一刀切”时而有之，处罚缺少应有的沟通，法、理、情未能完全相融；法院“执行难”问题仍然比较突出。在市场环境方面，社会信用体系建设相对滞后，相比钻政策空子的企业，守法经营的企业反倒增加了经营成本负担，感觉“很不公平”。在硬件环境方面，部分工业园区生产配套功能不全，产城融合度不够。凡此种种，也许是个案，但也客观反映了我省营商环境存在的一些问题，究其根源。

一是改革碎片化，影响综合效应。在全面深化“放管服”改革中，全省改革“一盘棋”“一个调”“一个目标”的局面尚未完全形成，部门之间、地区之间改革力度与成效存在较大差距。不少部门和地区仍停留在“减”字当头的阶段，专注在数字变化上下功夫、做文章，“重审批、轻监管，重管制、轻服务，重下放、轻衔接”等现象依然存在。虽然我省率先开展了相对集中行政许可权改革和综合执法改革试点，但“多层、多头、多主体”审批、执法问题仍然存在。另外，其他配套改革不平衡、不充分也是个中缘由。

二是营商环境体系片面化，影响导向效应。在营商环境建设初期，我们以“3550”为重要突破口的改革成效显著。但对比世界银行《全球营商环境报告》，以及2020年将要对全国地级以上城市进行评价的中国营商环境评价，我们的营商环境体系仍然过于片面。在内容上，缺少保护中小投资者、执行合同、破产处置、知识产权保护、信用监管、空气质量、交通环境等方面指标。在方式上，我们的评价体系计算方式不能真实反映各参评主体的现状及差距，同时数据来源主要通过政府部门报送，缺少第三方专业机构的参与，缺乏广泛性和权威性。

三是智能政务脆弱化，影响获得效应。近年来，全省依托现代化信息技术，积极推动政务服务的虚拟大厅与物理大厅的有机融合。但从总体上看，政务服务信息化运用程度仍然不高，具体表现在：全流程便利化的网上办事项偏少，网上办的入口难找、流程难办，企业群众对网上办的接受度和认可度不高。政府部门智能化观念滞后，创新先行的动力不足。部门之间、上下之间的信息共享还远未实现，“信息孤岛”和“数据烟囱”依然存在。

具体建议：

二、打造一流营商环境高地对策建议                  

当前，全国各地关于营商环境评价标准的制定，主要基于《全球营商环境报告》演变而来。这套评价体系主要瞄准开办企业、申请建筑施工许可等10个一级指标、45个二级指标，对全世界190个经济体进行评估排名，其更加注重营商的便利性、效率、成本和公平的市场环境，但是在基础设施环境、平安法治环境、政商关系方面未涉及。我省在打造一流营商环境上，既要主动对标国际，吸收借鉴北京、上海等国内先进地区改革经验，不断提升我省营商环境在全国的排名，同时又要加强探索，在政务环境、市场环境、法治环境等方面全面提升，打造营商环境“江苏标准”，不断增强对国内外资本的吸引力。

一是打造优商便商的政务环境。以深化改革为抓手，以“优商便商”为目标，最大程度提升行政审批便利化水平。一是持续优化审批流程。不断深化“不见面审批”改革，做到对法定程序没有要求见面的审批事项，一律打通“不见面”办理通道。同时，加快优化“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送”等配套改革措施，力争“不见面审批”全省全覆盖。二是不断提高审批效率。以“证照分离”改革为突破口，进一步优化企业开办手续、加快建设项目施工许可审批，努力实现“3550”改革成为“普遍性制度安排”。三是创新政务服务方式。大力推行“互联网+政务服务”，推动全省政务系统资源整合和数据共享共用，最大限度实现办事材料、身份论证体系共享复用，为企业家提供高效、便捷的政务和便民服务。

二是打造亲商宜商的市场环境。经营成本始终是企业家最为关心的焦点之一，需要多措并举继续降低企业负担，助力企业轻装上阵。一是进一步清理规范涉企收费。要全面落实国家减税政策，加快推动网上办税、简约办税，节约企业缴税交费出行及时间成本。要规范涉企收费裁量权，实行涉企收费公示制，接受社会监督，确保收费合法合规。二是进一步减低土地、电、水、气等要素成本。坚持“亩产论英雄”，对于优质项目享受土地最低价以及更多优惠政策，促进土地取得成本不断降低。加强政企联动，持续简化水气电等资源要素的办理程序，探索采用市场化机制进一步降低获取成本。三是进一步破解企业融资难题。推行普惠金融制度，完善中小企业信用担保体系，引导金融机构扩大信用担保、动产质押、未来现金流等保证方式，千方百计为中小企业解决融资难问题。

三是打造利商护商的法治环境。政府要当好企业发展的坚强后盾，坚持依法行政，为企业创造健康发展环境。一是完善营商环境制度。一方面，要及时清理与改革不一致、制约新产业新业态发展、企业群众反映突出的规定。另一方面，对各地在创新实践中形成有利于企业发展的、能有效保护各类市场主体合法权益的好经验好做法，及时上升到制度层面予以固化，为全省改革优化营商环境的各项举措提供法治支撑和保障。二是依法加强市场监管。加强监管标准化建设，推动部门联合执法、规范执法，加快构建以权责清单为基础、以“双随机一公开”为原则、以信用监管为核心、以“互联网+监管”为支撑、以制度链为保障的事中事后监管体系。三是加强诚信法治建设。政府要带头讲法治、讲诚信，坚持在法治框架内办事，让企业家不用耗费时间精力搞“公关”，有更多的时间精力投入到企业经营中去。要加大对诚信主体激励和对失信主体惩戒的力度，营造向上向善、守信践诺的良好社会风尚。

四是完善系统全面的营商环境评价体系。营商环境评价制度是否科学，评价体系是否完备，直接影响一个地区抓营商环境的力度、深度和广度。建议我省在营商环境评价方面要做到：一方面，充分吸收《全球营商环境报告》和中国营商环境评价指标体系的内容，丰富完善自身的营商环境体系。另一方面，不断拓展评价数据来源渠道，扩大直接向企业和律师事务所、会计师事务所等专业社会机构采集数据的比例。要科学化设置计算方式，可以借鉴《全球营商环境报告》中的“前沿距离分数”算法，既能真实体现各参评单位的排名先后，又能量化反映各项指标的现实差距。同时，要提升营商环境评价结果在综合考核排名中的比重，以考核更好地推动营商环境改革优化。