调研情况：

随着人民生活水平的提高，加之媒体对狗忠诚特性的大量正面宣传，很多市民都加入了养狗行列。狗抚慰了主人孤独的心灵，增加了生活乐趣，但是在人口密度大的城市，养狗带来的民间纠纷也正在呈现快速上升态势，破坏了社会的和谐，有必要引起大家的关注，寻求解决的方法。

近年来，被狗咬伤的人数达到了惊人的地步。仅以南京市第二医院收治的病人为例，夏季每天打狂犬疫苗的人数多达一千余人，昨天（2019年1月11日）虽属淡季，但是也达到了345人，考虑到南京多个区，打狂犬疫苗的人数就更多了，南京的具体数据要到各个区疾控中心（负责发放疫苗）调取，可以参考的是，深圳一年被狗咬伤的人数达到了十万。

从公开的信息可知，我国每年卖出的人用狂犬疫苗，都在1000-1500万人份左右，差不多相当于5000-7500万支疫苗（注射5针为一个疗程），产销量都高居世界第一，是全球数据的80%。因为实际很多人只打2针疫苗就停了，根据十日观察法没事之后就可以不继续打了，所以被狗咬伤的人远大于1000万人。根据防疫专家的估计，。中国每2~3个被狗咬伤的人，才会有一个选择注射狂犬疫苗，不注射的人主要集中在偏远穷困地区。打疫苗既要付出时间和金钱代价，又要遭受肉体痛苦折磨，造成心理阴影，不时会见到有人因为狂犬病发作而去世的新闻报道，可见狗患已经严重威胁到广大群众的健康。

问题分析：

有些养狗人，理直气壮地将自己的私权凌驾于公权之上。事实上，很多人不喜欢狗，害怕狗，不愿与狗近距离接触；在居民区，狗的叫声还会打扰到别人的清静，造成邻里纠纷；在公共区域，狗的排泄物更是引发众人厌恶，破坏了城市的卫生和文明；人与狗主人之间的矛盾时常会升级，变为刑事案件，甚至引发命案。广大群众非常不满，也常见有人毒杀狗的新闻出现，可见隐藏的矛盾已经非常激烈，规范养狗已经迫在眉睫。

早在2007年11月，南京市就出台了《南京市养犬管理条例》，对养狗区域、品种、饲养人等方面做出了规定和要求，明确了登记制度，规定了养狗行为规范，是制度建设的良好开端。例如：第二十条规定  养犬不得危害公共利益，不得干扰他人正常生活，不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人；犬吠影响他人时，养犬人或者携犬人应当采取措施予以制止。犬只伤人的，养犬人或者携犬人应当立即将伤者送至医疗机构诊治，先行支付医疗费用，并依法承担民事责任等等，对规范养狗起到了积极作用。

随着南京城市规模的扩大，原来的《南京市养犬管理条例》覆盖范围已经显得局限，同时，虽然也制定了养狗行为规范，但是不具备可操作性，管理无法落实，使得执法的难度增加。

具体建议：

建议修改《南京市养犬管理条例》，考虑增加的内容有：

1.条例适用重点管理区的范围应调整，扩大；

2.明确遛狗必须有牵引绳，不使用牵引绳的，一律作为无主狗取缔（特别不应该以罚款的方式解决此问题）。大型狗还要戴嘴套；

3.明确狗主人必须及时清理狗的排泄物（不清理者，可以罚款）。说明：可以和国外接轨，以加拿大为例，不清理狗的粪便，罚款100加元。由社区工作者监督执行（带监控设备）；

4.加大对狗咬人的赔偿力度，应该赔偿医药费、误工费（按南京市人均日收入为基准，按不同人员工作加以调节）、精神损失费等一切由此发生的费用，构成轻伤的，狗主人应付刑事责任（疏于管理危险物）；

5.对于狗叫扰民的，一经邻居报警，执法者应该上门规劝其放弃养狗。如邻居再次报警的，应予以取缔。