调研情况：
2017年，省委省政府全面配合国家大运河文化带和国家江淮生态大走廊建设划定江淮生态经济区，是江苏省“1+3”重点功能区战略的组成部分，提出坚持走生态优先、绿色发展的新路子，把生态作为苏北发展的根本依托和最大优势，将其摆在首要位置，着力发展绿色生产力，打通绿水青山转为金山银山的通道。淮安市作为省委省政府“1+3”新功能布局中江淮生态经济带的核心区，则更加凸显走生态优先、绿色发展新路子的必要性。
一、江淮生态经济区核心区发展的现状与不足
目前淮安已出台《加快推进生态文明建设的实施意见》、《生态文明建设行动计划实施方案》、《生态市建设五年行动方案》等政策举措，颁布实施《淮安市生态市建设规划》，推进了生态空间保护、经济绿色转型、生态制度创新等“七大行动”，力求为淮安超越传统工业化模式、实现绿色发展提供支撑。但同时也存在着粗放发展、环保压力大等问题，面临着新形势、新任务下的严峻考验。
问题分析：
（一）经济发展方式较为粗放。一是产业层次较低，高新技术产业比重偏低。从产业链看，大部分企业仍处于产业链前端，以基础原材料生产和初加工为主，产品附加值偏低。产业结构较重、养殖总量和种植强度较大，全社会能源消耗总量与规模以上工业能源消耗总量偏大，资源利用效率不高。二是能源结构仍以煤炭为主，可再生能源占比偏低。2016年，譬如淮安规模以上工业企业中黑色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品占制造业能源消耗总量的71.0%。主导行业如特钢、盐化工新材料和食品加工等能源消耗总量大，利用效率较低，随着工业化、城市化加速推进，资源能源约束将不断加剧。结构性污染问题突出，空气污染、水污染和土壤污染等环境风险防范压力不断增大。
（二）基础设施建设相对滞后。一是交通运输等基础投入薄弱。苏北铁路网密度仅为全省平均水平的80%，铁路人均里程数不足全国一半，明显偏低。尤其是高速铁路建设严重滞后，运输物流等成本占GDP比重超过20%，高于全省平均水平。二是环保基础设施配套不足。城市污水处理厂普遍存在配套管网建设滞后、处理负荷率偏低的问题，乡镇污水处理能力薄弱。工业园区废水处理、集中供热等环保基础设施建设尚不能满足发展需求，特别是危险废弃物处理能力不足，安全填埋等处理方式存在空白，化工废盐、废活性炭、飞灰、工业污泥等突出类别废物利用能力严重匮乏。
（三）环境质量显著改善难度较大。目前，淮安生态环境条件本身还比较脆弱，生态产品特色优势不明显，低端化、同质化现象较为突出，空气质量达到二级标准的天数比例、地表水好于Ⅲ类水质的比例、城市污水集中处理率等指标与创建目标及群众期盼仍有较大差距。同时，对公众关注的大气灰霾、重金属污染、水体污染、水质安全等问题，协同治理、统筹解决的挑战正在加大。相对于不断升级的生态需求，优质有效供给仍显不足走生态发展道路的软硬件支持体系需要全面构建。
（四）环保机制制约瓶颈亟待破解。新形势下，环保要求不断提高与环境治理能力相对不足之间的矛盾愈加凸现，亟待加快推进环境治理体系和治理能力现代化。目前，生态文明建设的制度体系尚不够健全，循环经济、生态修复、生态补偿、环境公益诉讼等领域的地方法规尚未建立。生态文明建设考核奖惩机制、绿色发展考评体系不够完善，环保责任追究和环境损害赔偿制度有待建立健全。资源有偿使用和生态补偿机制没有全面建立，排污权交易和环境污染责任保险等仍处于探索与试点阶段。基层环境监管能力严重不足，农村环保投入缺口较大。生态文明建设投入与实际需求存在较大差距，环境保护与生态建设的多元化投入机制还需进一步完善。
具体建议：
（一）以生态文明为方向，构建江淮生态经济区现代生态产业体系
以产业结构的优化调整引领地区生态优先绿色发展，加快构建以生态农业为基础，战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业为主体，彰显地区发展特色的低碳、高效、集约的现代生态产业体系，推动产业结构调整。
一是培育生态农业。合理布局农业生产布局，进一步加强粮经饲、农牧渔统筹发展，推动种植业、畜牧业、渔业等农业内部结构优化调整。围绕“种养加”一体化发展模式，引进新建一批农产品精深加工项目，着力延长和完善农业产业链条，提升生态效率；发挥“边缘效应”，提升资源循环规模。推进种养结合、农牧结合、养殖场建设与农田建设有机结合；充分重视现代种业，进一步推进产学研结合，培育推广地方特色品种，优先扶持现代生态农业发展。
二是发展生态工业。立足做大规模、做强质量、做优品牌的思路，结合优势特色产业发展基础，大力推进工业绿色化、循环化、低碳化、集约化发展，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少产业产业价值链绿的生态工业体系。
三是壮大生态服务业。结合地区自然资源禀赋和生态环境优势，以绿色、生态发展理念为引领，进一步做强物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业，进一步做大电子商务、健康养生、文化创意等新兴服务业。
（二）以防治结合为原则，打造江淮生态经济区环境保护体系
以生态文明建设为抓手，以改善环境质量为核心，以优化布局、绿色转型、完善环境防治体系为重点，实行最严格的环境保护制度，深入开展大气、水、土壤污染防治行动计划，为江淮生态经济区的生态优先、绿色发展打造良好的生态环境保障。
一是加大能源资源利用率。大力发展新能源，严格控制煤炭等传统能源消费增量。推广清洁能源，提高天然气使用普及率和太阳能使用率。健全覆盖流域和市县乡三级行政区域的用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制，限制发展高耗水行业。加强建设用地总量控制和综合利用，实施节地水平和产出效益“双提升”，建立完善节约用地激励约束考核机制。开展农村土地综合整治，整合农村居民点，推动土地规模流转，促进土地集约利用。
二是提高环境综合治理水平。实施大气污染防治行动，健全大气污染联防联控联治体系。重点针对工业废气、交通污染、扬尘、油烟污染等开展综合治理。实施河道、湖泊保护，保障饮用水安全。加强对淮河、洪泽湖、南水北调等重点流域水污染的防治，加大城镇生活污水处理力度，强化饮用水水源周边环境整治。实施土壤污染普查，加快构建土壤环境质量动态监测体系。强化土壤环境监管，以农田、农产品基地特别是“菜篮子”基地作为监管重点，强化对土壤环境监测管理。
（三）以地域文化为依托，打造江淮生态经济区特色生态文化
以淮安为例，依托淮安文化特色的淮扬文化、漕运文化、红色文化等，深度挖掘地域文化内涵，突出历史文化特色。要文化遗产保护为载体，在文化遗产保护与发展中融入生态文化元素，全方位打造彰显地域特色的生态文化。
一是加强重点文物资源保护。抓好区域文化传承发展，编制重点文物资源保护方案，实施名人故居、古民居抢救保护工程。积极推进青莲岗、大运河、洪泽湖、泗州城、大云山汉王陵等大遗址保护。加强高沟镇、码头镇、河下古镇、老子山龟山村等古镇古村保护。推进淮安大运河世界文化遗产的保护与开发，加强对漕运历史文化遗产(总督漕运公署遗址、淮安府衙、总督河道部院、古清口水利枢纽)的保护与合理利用，结合物质文化遗产的空间保护，推动漕运文化的继承与发展等。
二是加快推进博物馆建设。充分挖掘特色文化资源，开展特色行业博物馆建设。在博物馆建设与运营中，注重融入生态文化元素，在符合博物馆主题的前提下，将彰显江淮特色的生态文化项目作为博物馆的一个展出单元进行单独展示。
三是加强非物质文化遗产保护。对各级非物质文化遗产开展申报评定，建设非物质文化遗产展示传播中心。依托县区、镇村文化活动场所等原生土壤及生活氛围，传承创新传统民间舞蹈、民间曲艺等传统文化。建设淮剧、十番锣鼓、南闸民歌、金湖秧歌等非物质文化传承基地，着力打造例如洪泽湖渔文化、白马湖民间歌舞等省市级文化生态保护区，维护地方文化生态链的完整性。