调研情况：

（一）调研背景：1987年11月，为适应对台工作需要，省政府批准在启东吕四港成立全省唯一台湾渔民接待站，截止2017年底，启东共接待台湾渔船149批903艘次、渔民5447人，渔货贸易量22971万吨、贸易额11.45亿元。近年来，由于蔡英文当局渔业政策无力，导致台湾渔业发展面临困境。2018年11月6日，2800多名渔民走上台北街头抗议蔡英文当局渔业政策，被称为岛内史上最大渔民抗争。（二）基本情况：今年下半年，我带领省台办相关处室，先后3次赴南通启东开展实地考察，在深入调研、反复论证、多层面征求意见的基础上，建议设立“海峡两岸渔货贸易区”，帮助台湾渔民“登陆”，继续分享两岸和平发展“红利”。

问题分析：

（一）必要性：1.有利于构建两岸认同的渔业经贸模式。截至目前，两岸渔货贸易还没有形成全方位、全开放的经贸合作模式，一直处于经纪人主导交易、有市无场的状态，民众在一定程度上没有议价权，也难以享受市场经济应有的自由、公平和公开。设立“海峡两岸渔货贸易区”，在统一政策的规范引导下，渔货集中在贸易区统一经营，不仅可以产生规模效应，更能推进两岸渔业经贸合作健康有序发展。2.有利于释放惠台渔业政策更多影响力。截止2017年底，台湾渔业从业人员达32.59万人，约占总人口1.4%。大部分渔民在今年台湾“九合一”选举中支持国民党，主要原因是对蔡英文当局两岸政策导致渔业合作停摆以及渔民收入锐减的不满。两岸渔业合作多年且有相应基础，台湾渔业产业一直是受益于惠台政策的最大产业之一。设立“海峡两岸渔货贸易区”，可以直接有效为台湾南部城市尤其是基层民众提供交流合作平台，帮助台湾优质渔货进入大陆市场，让台湾渔民真切感受到两岸一家亲。3.有利于培育经贸合作新的增长点。我国渔货年消费量占全球1/4，国内现有渔货产量难以满足消费需求，每年都需要从国外进口大量渔货，2017年渔货进口量达489.71万吨、进口额达113.46亿美元。设立“海峡两岸渔货贸易区”，可以引进海峡两岸乃至周边国际优质渔业资源，满足全国日益增长的渔货消费需求，促进渔业深度对接及产业融合发展，服务中央对台工作大局。

（二）比较优势：启东地处长江入海口，三面环水，形似半岛，是出江入海的重要门户城市。全市总面积1714.6平方公里，陆域面积1233.9平方公里，海域面积296.3平方公里，江域面积184.4平方公里，江海岸线203公里，滩涂面积238.4平方公里。在建设“海峡两岸渔货贸易区”方面，启东不仅兼具大陆市场广阔、江海资源充沛等共性优势，还具有独特的比较优势：1.交通区位优势。启东与日本、韩国、朝鲜隔海相对，距神户、釜山等城市约420海里，集黄金水道、黄金海岸、黄金大通道于一身。与上海隔江相望，崇启大桥通车后距浦东直线距离50多公里，启东已全面融入上海“一小时都市圈、经济圈”，与上海的“同城效应”正在放大，被台商台胞誉为“上海后花园”。在启东一小时经济圈内有上海浦东机场、上海虹桥机场、南通兴东机场三大直航机场，南通港与台湾实现海运直航，启东吕四港已经国务院批准为对外开放一类口岸，启东与台湾经济联动将日趋密切。良好的区位和便捷的交通，有利于人员往来交流、节约运输成本，为渔业产业发展带来更多机遇。2.产业基础优势。启东吕四渔场是全国四大渔场之一，高效渔业面积达15万亩，海水养殖面积达37.82万亩。海产品资源极为丰富，拥有鲳鱼、带鱼、海蜇、梭子蟹、紫菜、文蛤等300多种海产品，2017年海产品捕捞量超20万吨。启东水产品年加工量15万吨左右，加工产值超20亿元，产品除销往国内100多个大中城市外，还出口欧美、日本、韩国、东南亚和港台等40多个国家和地区。体系完备、特色鲜明的渔业产业为两地合作奠定坚实基础。3.平台载体优势。吕四渔港是全国首批六大中心渔港之一，是农业农村部批准的定点鲜活农产品中心批发市场、全国农产品加工业示范基地。吕四国家中心渔港水域面积95.4万平方米，陆域面积210.8万平方米，码头岸线长7663米，可停泊渔船2300艘，鱼货年卸港量可达30万吨，是目前国内乃至东南亚地区规模设施最完善的综合性人工渔港。吕四渔港有码头作业区及卸鱼场、水产品交易市场区、渔船修造区、水产品深加工园区、商业街区、休闲美食及观光娱乐区等功能区。功能完善的平台载体将为两岸渔业合作可持续发展提供强力支撑。4.交流交往优势。省政府在吕四大洋港外5公里处的小庙泓水道设立台湾渔船停泊点，并在国家允许的范围内开展对台单向小额贸易（主要以台湾渔船收购启东等地渔货为主）。30年的交流交往成就一批熟悉对台小额贸易的启东渔民渔商，也成就一批熟悉江苏、熟悉启东吕四的台商台胞。启东与台湾农渔业交流发展协会、对外渔业合作发展协会、养殖渔业发展协会、小琉球及高雄渔会等都建立友好关系。

具体建议：

（一）明确发展方向。按照“合理布局、突出特色、内容优先、惠及民生”的原则，努力集聚海峡两岸乃至周边国际要素资源，大力推动渔业与城市建设的融合发展、渔业与生态旅游的融合发展、渔业与江海文化的融合发展。由台湾渔会或龙头企业引领，以参股或独资的方式合作，大力推进贸易区发展市场化，积极培育市场主体、完善市场体系，不断提升贸易区市场化运作能力和水平，持续增强发展质量和效益，切实惠及两岸基层民众，努力把贸易区打造成两岸渔业交流发展的新典范。

（二）做强功能配套。围绕提升贸易区功能配套服务水平，积极建设“三大中心”：建设两岸国际渔货交易中心，为入区企业提供业务咨询、批发零售、竞价拍卖、电子商务、大额结算等服务；建设两岸国际渔货深加工中心，为入区企业提供产品功能开发、技术合作、成果转化、增值增效等服务；建设两岸国际渔货物流中心，为入区企业提供产品检验、超低温仓储、产品包装、分销运输等服务。

（三）优化产业布局。着力打造“四大产业链”：一是渔货资源型交易产业链。主要通过与台湾渔会和龙头企业合作，吸引周边国家和地区以及江苏、上海、浙江、山东的渔船在贸易区停靠交易，打造面向华东、辐射全国、拓展国外的渔货交易产业链。二是渔货冷链物流产业链。主要通过完善基础设备，优化运输、仓储、配送等各个环节，减少物流成本，提高冷链物流技术，保证渔货产品高品质。三是渔货深加工产业链。主要通过招引台湾海产品加工企业、海洋科技生物企业在启东设厂投资，提高海产品附加值。四是渔货贸易数字技术产业链。建立吕四港国际海产品信息中心，在贸易区引入海产品价格指数形成机制和竞拍机制，为全国渔货贸易提供价格服务。同时，积极打造“六大延伸产业板块”：即苗种繁育养殖产业、海洋生物科技产业、渔船研发和建造产业、海洋文化创意产业、旅游休闲产业、酒店餐饮和房地产产业。

（四）完善工作机制。台办、发改、海关、国土资源、农业农村等部门，加强会商、密切合作，研究提出切实可行的配套政策和工作方案，在报请省委、省政府审定同意后，积极争取中央有关部门支持。协调推动启东吕四港经济开发区与台湾渔会或龙头型大企业签订合作协议，组建“海峡两岸渔货贸易区”运作团队，并成立专项工作组。