调研情况：

互联网发展既给我们带来便捷的交流、高效的沟通，也产生很多问题和困扰。青少年群体对网络负面影响抵制力弱，由此引发了种种不良后果。

问题分析：

一、存在问题

（一）网络管理体制和机制还不够健全完善

目前，互联网综合管理体制在省市层面成立了网信办，但市以下的管理体制不明确，区县基层管理权属不清晰。实际工作中区县层面由党委宣传部门主抓网络舆情管理，网络和信息化建设管理工作没有统一的领导和组织机构，也没有独立的互联网信息内容管理部门，无法行使相关的监管执法权。

（二）互联网相关法律法规亟待完善

 现有的互联网法律体系不够完善、相对粗放，缺乏细化可操作执行的指引；法律体系不完善也使得互联网监管手段和方式存有法律疏漏，法律细节责任认定等等不明晰。

（三）网络信息传播监管仍需强化

我国在这方面的监管、制裁和处罚不够严厉，违法犯罪成本较低；很多违法犯罪的场所和人员都在国外，加大了打击难度；业务监管相关部门边界重叠、不清，随着“互联网+”而兴起的新业态、新技术和新业务，业务监管部门间缺乏信息沟通、协调和联动机制，达不到应有的监管效果。

（四）企业社会责任需大力提升

企业和平台的社会责任未尽到位，在信息发布和个人信息使用上常常侵权或违法，扰乱互联网信息传播秩序，侵害了公众利益。一些互联网巨头企业与地方行政监管部门的配合度不高，导致约谈效果不佳。

（五）互联网对未成年人负面影响大

数据显示，2017年全国青少年犯罪人数超过37万人，因网络游戏等不良信息产生犯罪占70%，超过25万人，并以每年5%速度递增。未成年人上网行为的突出问题还表现在沉迷于网络而难以自拔，这种过度使用和消费网络严重损害未成年人的身心健康。

具体建议：

二、有关建议

（一）进一步完善监管体系

坚持加强顶层设计和基础管理并重原则，在进一步规范国家、省、市三级网络治理职能的基础上，加快网络监管体制中的基层基础建设，理顺市级以下互联网监管权责，明确统筹管理部门；充分发挥网络安全与信息化建设委员会的牵头作用，成员单位要围绕各自职责分工积极履行职责、发挥作用；要加强信息交换、数据对接、沟通协调等运行机制建设，建立政府、企业、用户等多方主体参与的协商机制，协力推进各级各类网络空间监管。

（二）进一步完善立法与实施

加快立法步伐，进一步构建完善的互联网空间治理法律体系。结合互联网发展新趋势、新业态，完善互联网信息内容管理等法律法规，对重要技术产品和服务提出安全管理要求；对与未成年人息息相关的网络教育、网络游戏等要尽快制定专门法，或修订相关法律增加相应条款；对征求意见阶段的《未成年人网络保护条例》等法律法规要加快修订、审议步伐，尽快出台。互联网相关法律法规条文要更加科学、便于实施，宏观原则性的法律法规要出台操作细则，解决执法难到位的问题。

（三）加强未成年网络保护

针对未成年人鉴别能力弱、信息保护意识较弱的问题，设定特别的信息过滤、用户身份识别等措施，保护未成年人的网络隐私权、平等权、安全权等各项网络权益。互联网服务提供者应采取必要措施，履行保护未成年人的法律责任和社会责任，如实行网络实名制、采用技术手段控制上网时间和网络消费等。对未成年人使用互联网问题要合理分配家庭、学校、企业、社会和政府等多方主体的义务和责任，重视事前、事中的预防措施，系统保护未成年人的健康成长。进一步加强互联网内容建设，引导鼓励互联网内容提供者推出更多适合未成年人需要、有益于未成年人健康成长的内容和参与方式。

（四）加强网络空间治理

改革网络治理理念，由单一的监管向治理转变，促进网络治理各主体优势发挥，实现分层治理，打造优良的网络空间生态。将网络空间治理的重点集中在内容服务、互联网经济应用领域，要特别注意加强对移动端互联网的治理，加强对未成年人影响较大的社交游戏的监管。要进一步加大网络违法打击力度，坚决惩治危害未成年人的网络暴力、色情、诈骗等违法犯罪。要进一步加强企业社会责任履行，将企业及从业人员的网络责任履行与单位和个人信用体系挂钩；下大力气整治自媒体乱象，督促平台履行主体责任、把住关口。要进一步发挥互联网行业协会作用，完善网络金融、网络交通、网络教育等行业协会建设，制订更加细致全面的行业规范制度，营造行业发展健康环境。

（五）学习借鉴国外先进经验

虽然国外在“有害内容”的界定上与我国存在差异，但色情和暴力内容仍是各国打击的重点，主要措施有：一是内容过滤政策。美国《儿童互联网保护法》要求从幼儿园到12年级的学校以及图书馆利用互联网过滤器以及其他措施保护儿童免于访问有害的网络内容，否则将得不到联邦政府的资助。二是内容分级管理。国际社会一般通过行业自律来进行内容分级，将互联网内容决定权交由接受者选择。    

（六）加强正面宣传引导

持续开展网络安全宣传、网络公益活动等，加大《网络安全法》等法律法规宣传力度，编撰互联网法律法规青少年读本，开展网络法律法规进校园活动等。善用新媒体加强传播，强化广播电视、门户网站等新媒体主流阵地建设；根据青少年的需求，通过网络平台积极主动发布消息和内容，引导青少年健康合理上网。