调研情况：

近年来，食品安全事故频发引起了国家和人民群众的高度重视，国家也出台了被人称为史上最严的《食品安全法》和相关制度，一定程度上使我国的食品安全形势有了明显好转。但食品安全是一个系统工程，既涉及原料生产、加工、流通和消费等环节，又涉及农产品、饮料、调味品、肉制品等多种类型的食品。因此加强食品安全必须系统思维、统筹谋划。

问题分析：

当前我省食品安全最大的短板和隐患是食用农产品。一是我国连续10年食用农产品安全事件发生率都远远高于其他类食品。2017年全国食用农产品安全事件发生4031起，占全部食品的20.56%。二是我省目前食用农产品的种植养殖模式决定了食用农产品安全质量难以监控。我省虽然加大了农业规模生产经营的推广力度，但仍有一定数量的分散式小规模的农户个体生产经营，他们的质量安全意识不强，再加上当前农产品价格低迷，散户生产者片面追求产量忽视质量。三是农业生产中化肥、农药的频繁使用，再加上农药残留具有难以溶解、不易挥发的特征，使得食用农产品的风险治理具有持久性、复杂性、隐蔽性的特点，治理难度十分艰巨。

具体建议：

一、正本清源，从源头上监控好食用农产品质量安全。这包括两个方面的内容。一是要针对规模生产的农产品质量明显高于散户的实际，加大土地流转力度，更大力度地发展农业规模经营。要进一步提升专业大户、农民合作社、家庭农场的规模和数量，通过深入实施农业供给侧结构性改革，提升他们发展品质农业、效益农业的积极性。近年来，我省水稻种植通过实施稻鸭共作和稻虾共作种出生态米就是很好的做法。二是要把握住农产品生产的源头环节，通过治土治水、减“肥”减“药”来减少农产品安全风险。除了目前全省正在深入实施的推广统防统治、绿色防控、测土配方施肥、健康养殖和高效低毒农鱼药使用等具体措施外，尤为要切实加大农产品生产标准化的实施力度。借鉴国外农产品质量控制主要依靠标准化生产的经验，我省要建立起一套具有江苏特色、与现代农业发展相适应的农业标准化工作体系。要围绕我省的农业特色产业，针对农业投入品使用、农产品产地环境保护、生产过程控制、收储运管理等关键环节加快制定农民易学、易懂、易操作的标准体系，实现省内主要食用农产品的生产全覆盖。与此同时，要加快推进农业标准化生产示范园区建设，和积极开展无公害、绿色、有机、地理标志农产品“三品一标”认证，创建更多的农产品品牌，提升绿色优质农产品供给比重。

二、追根溯源，实施食用农产品质量安全的精准化、实时化、痕迹化管理。要切实保证食用农产品质量安全，必须实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究，只有这样才能保障公众消费安全。当前我省按照原农业部《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》要求，已经建立农产品总质量追溯管理运行制度，也搭建了信息化追溯平台、制定了追溯管理技术标准，但这一工作的关键还是要落实生产经营者的主体责任。我省许多专业大户和农贸市场等农产品生产经营主体配备的追溯装备形同虚设，没有真正发挥作用，消费者对“溯源”的概念了解较少认识模糊。为此要通过严厉查处农产品质量安全事件，提升公众的农产品质量安全科学素养，来促使生产经营者和消费者从要我追溯变为我要追溯。苏州市近几年来大力发展集农副产品种植配送于一体的专业化公司，为学校、医院和企事业单位等集中配送蔬菜、肉、禽、蛋、水产和优质粮油等食品，所有公司都主动建立并高效运作了一套规范、标准的追溯体系，这一做法值得借鉴。与此同时，全省要大力推广在农贸市场等专业市场施行农产品扫描交易，鼓励引导生产经营主体销售带有追溯标识的农产品等等。

三、端本正源，完善食用农产品质量安全风险治理体系。在食品安全监督体制改革中，提出了要着眼于完善食品安全风险治理体系，致力于提升风险治理能力的工作要求，对于食用农产品的质量安全来说尤其重要。一是要充实加强乡镇农产品质量安全监管部门的力量。乡镇农产品质量安全监管部门承担着农民质量安全知识的培训、质量安全控制技术推广、生产环节质量安全的日常巡查和对产地农产品进行快速检验检测等职责，是把好农产品质量安全的最前沿关口。但目前全省这一机构配备不到位，即使有也普遍存在缺人缺设备缺制度等问题。二是要加快农业部门综合执法的改革力度。食用农产品的质量安全涉及到多领域，单一的行政执法很难根治顽疾，必须通过综合执法提升执法效能，整合资源，相对集中行政处罚权，形成合力，严厉打击农产品质量安全问题。三是要形成食用农产品质量安全风险社会共治格局。农业部门要与市场监管部门加强合作，形成农产品全过程全链条的工作合力，防止出现监管盲区。要协同监管部门和司法部门的力量，对重大农产品质量安全事件予以重拳出击，形成强大震慑力。要充分运用行业性社会组织特别是农民专业合作社组织的力量，切实加强行业自律。与此同时，要在较大的农业生产单位和农贸市场建立质量负责人制度，发动全社会的力量来提升食用农产品的质量，保证舌尖上的安全。