调研情况：

江苏是大运河的起源地、是大运河沿线河道最长、流经城市最多、运河遗产最丰富、列入世界文化遗产点段最多的省份。1797公里的大运河，江苏段全长690公里，占了三分之一，江苏有8个地级市、近一半的人口沿运河而居。千年流淌的人工大运河，把江苏境内的大江大河大湖大海，彼此连通，构成水乡江苏，繁荣江苏，生态江苏，文化江苏的骨干网络。今天的大运河江苏段仍是大运河全线通航里程最长、货流密度最大、运输效益最好的黄金水道，不但将江苏的楚汉文化、淮扬文化、吴文化等传统地域文化有机串联起来，也将陆上丝绸之路和海上丝绸之路联系在一起，形成了独具魅力的江苏运河文化系统。我省大运河文化带建设从当初的大运河联合申遗，到主动围绕大运河推进规划编制项目谋划各方面工作，已经有了良好的开端，在运河沿线城市已经先行一步，江苏加大力度推进大运河文化带建设，保护好、传承好、利用好大运河文化正当其时。

问题分析：

建设难点：

1. 如何梳理好江苏大运河庞杂而分散的文化资源，弄清文化“家底”，为研究、规划和管理等工作奠定基石。2500多年历史，690公里的河道，为江苏人民留下了无数的古闸、古塔、古桥和古镇，以及丰富的故事、传说、艺术与民俗，如何将这些庞大而分散的显性与隐性文化资源进行发掘和盘存，形成涵盖文字、图像、视频的，权威、统一、动态的数据库，是一项需要时间、金钱与精力的巨大系统工程。

2. 如何保护好江苏大运河的生态环境与文化遗产，让运河岸绿水清，使文化遗产在商业化浪潮中不失原真性与整体性。调研发现，大运河沿线遗产保护工作目前存在着重申报轻保护的现象，部分运河河段堤内分布密集的小码头、堆栈、货场、酒店饭馆等，这些问题涉及到管理部门众多的问题。同时大运河作为活态的线性文化遗产，文化类型种类繁多，目前在保护利用传承方面可资学习的成功模式不多。

3. 如何利用好江苏大运河这个超级IP，创新文化发展模式，推动文化资源向文化生产力转化，实现文化价值最大化。目前来看，整体还处于较低水平。一是对大运河文化内涵挖掘不深，融合不够，许多项目简单粗放。二是模式创新较少，没有围绕运河IP形成系列产品与服务，特别是对虚拟价值与形态开发不足。三是随着航运功能的衰退，“因河兴城”的城河共生关系日渐松散，大运河与城市经济、社会及生态的关系还需要重塑。

4. 如何统筹好沿线城市的资源与力量，推进协同合作，构建起江苏大运河文化带的命运利益共同体。江苏提出的“江淮生态大走廊”战略，与大运河存在空间上的重叠，两者具备协同发展条件。目前来看，情况不容乐观。一是省级层面统筹缺位，沿线城市各自为政，同质化趋势严重；二是大运河涉及水利、环保、规划、文物和宣传等多个职能部门，多头管理现象突出；三是宣传力度不足，社会力量参与热情与程度不高；四是区域协同还缺少必要的组织、制度与政策保障。

具体建议：

建议：

1. 实施“江苏大运河文化资源普查与数字化工程”，建立权威、统一、动态的大数据库，打造集管理、研究、展示和监测等功能为一体的大运河数字公共服务平台。建议由文化部门牵头，联合相关部委和沿线城市，以江苏的大学科研机构为主要依托，邀请考古学、水利学、经济史和文化建设等方面的专家学者，围绕大运河文化资源、生态环境等内容，对大运河江苏段主干河道和沿岸城市的生态环境，遗产资源进行彻底调查，全面摸清底数，建立起大运河数据库和三维数字图景。

2. 加快顶层设计，建议我省率先省级层面研究制定《江苏大运河保护条例》，为保护、传承、利用好大运河提供基本的规制与遵循，为文化带永续发展奠定法治基石，为国家最终出台《大运河保护条例》积累经验。建议由相关部门、专家学者和沿线城市政府部门等联合组建战略规划小组，在参考和整合各地现有规划的基础上，高质量制定大运河文化带的生态修复和文化传承总体规划，将大运河建设成为江苏的生态之河、文化之河、经济之河与开放之河。

3. 以大运河文化为内核，启动“江苏通航大运河文化+”计划，建议由省委省政府指导，沿线政府主导，联合市场主体与社会机构，组建“江苏大运河文化带发展联盟”，成立“江苏大运河文化带发展基金”，强化沿线城市遗产保护联合行动机制，加快建立大运河文化带联席会议制度、信息沟通制度和评估考核制度。加强大运河文化带江苏段建设全媒体宣传推介，探索以江苏大文化IP为纽带，与江苏的特色小镇、动漫影视和旅游产品等有机融合，打造一批“亲民”的江苏运河文化遗产综合展示平台和体验平台，举办行走大运河、运河马拉松、运河龙舟赛等体育赛事活动，通过国际交流合作平台和文艺展演展示，向世界讲好江苏大运河故事。