调研情况：

淮河入海水道二期工程已列入国务院重大水利工程，是全面提高淮河流域防洪标准的重大水利基础设施项目。利用淮河入海水道二期工程设施，结合打造淮河出海二级航道的黄金通道，促进“一带一路”江苏交汇点战略实施，推进长三角区域一体化发展具有十分重要的意义。有效利用淮河入海水道二期工程河道行洪断面和保障二级航道通航水位形成的河川水库水资源，提高江苏渠北地区，尤其滨海港工业园区的水资源配置标准，实践国家沿海发展战略，带动淮河流域生态经济区发展，更具重要的战略意义。

问题分析：

淮河流域跨越豫皖苏鲁鄂五省，面积达27万平方公里，流域总人口1.7亿人，是国家粮食主产区、产业资源富集区，但长期以来受通航能力薄弱和出海港口支撑不强的限制，资源禀赋和区位优势难以得到有效彰显，成为我国东中部地区的发展洼地，与其北联陇海、东接沿海的战略地位不相适应。淮河入海水道二期工程建设是全面提高淮河流域防洪标准的需要，按《淮河入海水道二期工程总体可行性研究报告》设计，淮河入海水道二期工程河道断面满足二级航道的要求，具备结合航道工程建设条件，是实现江苏“一带一路”交汇点通江达海的需要。淮河下游地区地处长江经济带战略、淮河生态经济带发展战略叠加区和一带一路战略的交汇点，实施长三角地区产业布局调整，实现沿海发展，需要可靠的水资源保障作支撑。有效利用淮河入海水道二期工程的河川水库资源，有利于充分发挥其工程效益和社会效益，发挥国家重大水利基础设施淮河入海水道二期工程综合效益，必将支撑推动江苏高质量发展。

具体建议：

淮河入海水道工程，西起洪泽湖二河闸，东至滨海县扁担港注入黄海，全长163.5公里，横贯江苏省淮河腹部地区，分别与京杭大运河、通榆河立体交叉。为高效利用淮河入海水道二期工程的河川水库水资源，保障沿海发展的水资源需求，特提出如下建议：

（一）完善调蓄设计方案，实现淮河入海水道河川水库雨洪资源量质优化利用。为实现国家南水北调东线工程的高效运行，省对淮河水资源配置实行“高水高用”，对淮河沿岸京杭运河以东区域大部利用苏北里下河地区“江水东引北调”水资源，但调水规模不足，淮河下游地区水资源匮乏，不适应长三角地区产业调整，实现沿海发展的水资源需求。淮河入海水道京杭运河以下长达135公里，河川水库兴利库容近亿方，应充分加以利用。建议科学调度淮河雨洪资源，统筹洪泽湖与淮河入海水道河川水库水资源补给，参与洪泽湖容泄调蓄，实行一体化调度，达到可利用水资源“量”的最大化。加强河川水库水资源“质”的保护。按“淮河生态经济带发展战略江苏实施方案”水环境保护要求，借鉴徐州南水北调“截污导流”经验，“两淮尾水”深化处理，达Ⅳ类水汇入，确保淮河入海水道河川水库水资源优质优用。

（二）完善工程措施，健全淮河入海水道综合功能。淮河入海水道二期工程设计方案中，已充分考虑了通航功能因素，但只考虑洪泽湖至通榆河段的航道工程建设，还不能形成真实意义的入海黄金水道。建议将通榆河以东淮河入海水道51公里河道作为二级航道列入国家和江苏省干线航道网规划，与滨海港30万吨级航道工程建设相互策应，并按航道运行管理的要求，统筹保障通航水位的水源补给调度方案，提高淮河入海水道二期工程河川水库的河线利用率。