调研情况：

“十三五”期间，我省以构建现代化综合交通运输体系为目标，致力打造轨道上的江苏，高铁路网特别是苏北高铁建设取得突破进展，徐宿淮盐、连淮扬镇（连淮段）两条铁路建成通车，让苏北人民圆了“高铁梦”。宁淮城际铁路开工建设，苏北高铁路网架构布局日益完善，铁路对苏北发展的先导性、引领性和服务性作用不断显现。

问题分析：

宁淮铁路作为串联省会南京和苏北几何中心淮安的快速通道，对于苏北乃至全省的高铁网络具有重要的骨架支撑作用，未来向南可与盐泰锡常宜铁路相接，实现苏北、苏中、苏南联动发展，向北可与连淮铁路、沂淮铁路相联，促进苏北腹地深度融入轨道交通体系。根据目前的项目建设方案，宁淮铁路从淮安东站宁淮场引出，向南经黄楼站、洪泽站、金湖站、天长站、六合西站后引入新南京北站，设计行车时速350km，正线采用无砟轨道结构。该建设方案总体符合区域铁路发展规划和快速轨道交通建设要求，但是对照高标准打造高铁路网、实现苏北与全省高铁网络无缝对接的要求，该方案还需要进一步细化完善和优化提升。

具体建议：

一、在黄楼站与淮安东站之间采用正线无砟轨道铺设。根据目前的建设方案，黄楼站和淮安东站之间采用并线设计，铺设联络线，采用有砟轨道结构，而非与正线相同的无砟轨道。由于无砟轨道采用混凝土、沥青混合料等整体基础取代散粒碎石材料，与有砟轨道相比，具有稳定性好、使用寿命长、耐久性强、维修工程少等优点，从轨道交通的长远发展出发，有砟轨道将逐步为无砟轨道替代。黄楼站与淮安东站仅有16公里路程，从工程成本的角度考量，铺设无砟轨道并不会增加太多成本，因此，建议将黄楼站与淮安东站之间的高铁线路采用无砟轨道铺设，并建设单独的宁淮场，全线采用正线设计。

二、做好宁淮铁路与沂淮、盐泰锡常宜等铁路的规划连接。目前，苏北地区与苏南、上海、浙江等地仍缺少直接的高铁联系，通过铁路前往这些地区，必须经徐州从京沪线绕行，通行时间和成本大大增加。因此，建议规划建设淮安到新沂的沂淮高速铁路，并与宁淮铁路贯通连接，使苏北地区连通京沪高铁等南向铁路网络，缓解京沪高铁运行压力，建成串联长三角与京津冀的“中轴式”纵向高速通道。苏北与苏中、苏南地区也缺乏直接的高铁通道，建议规划建设淮安至兴化70公里的高铁连接线，使宁淮铁路与盐泰锡常宜铁路相连接，进一步完善以淮安为节点、联通苏北、苏中和苏南的高铁路网功能，实现高铁通道的融合发展。建议省级层面一体推进宁淮铁路与沂淮等相关铁路的规划设计，做好设计、建设条件评估和测算，进一步整合铁路资源，更大程度地发挥高铁通行的“乘数效应”， 推动苏北乃至全省高铁网络布局进一步优化。

三、同步启动上元门过江通道建设。按照规划方案，宁淮城际铁路南部起点为新南京北站，与南京主城区还有一定距离，建议按照规划方案要求，同步启动上元门过江通道建设，将宁淮铁路通过过江通道接入南京站，方便苏北群众进入南京市区，实现南京、淮安两地之间的更快通达，推动苏北地区加快融入南京都市圈，提升南京城市首位度，促进苏北地区更好地对接长三角一体化发展，为苏北地区融入长三角一体化提供更加有力的基础支撑。