调研情况：

城乡居民养老保险待遇采取的是个人账户+基础养老金的模式。其中个人账户全部来自于个人缴费、政府参保补助和利息收入等积累，基础养老金由政府全额承担。虽然近年来，基础养老金待遇水平逐年提高，但截至到2019年每人每月仅148元。据调查，2001年开始享受260多元养老金的企业退休职工，在18年的时间内，通过养老金的十五连增，养老金待遇翻了3番多，目前月养老金已达二千元以上。而城乡居民养老保险平均待遇水平仅220元/月左右（以泰州市为例），其中个人账户养老金仅75元/月左右。 

问题分析：

参保缴费群众意见较大，普遍认为与企业职工养老保险相比，在养老金上调方面的待遇差距显著，有失社会公平。这些因素严重影响到居民参保缴费和续保的积极性，许多居民仅是勉强参保，大多持观望、怀疑心理，都不愿意按较高的缴费标准缴费，丧失劳动力后所领取的养老金根本不能实现老有所养的目标，不利于城乡居民养老保险事业的健康发展。 

具体建议： 

一、尽快启动城乡居民养老保险基金委托投资运行。目前，各地城乡居民养老保险基金结余普遍采取银行存款方式保值升值，利率较低，一年期定期存款利率在2%左右。同期，全国社会保险基金理事会的投资收益率高达8%。根据城乡居民养老保险制度设计，基金的利息收入归个人所有，因此，为充实个人账户，提高基金收益水平，促进基金保值增值应尽快启动基金的委托投资工作，将受益纳入个人账户结余。 

二、适度提高基础养老金水平。适时适度提高城乡居民养老保险基础养老金标准，各级政府可根据经济增长、物价指数和居民人均纯收入增长等情况，及时对基础养老金标准进行调整，建立基础养老金正常调整机制。 

三、加大对个人缴费的激励力度，激发参保人多缴费的积极性。我省相关政策规定个人缴费分为每人每年100元，300元，400元，500元，600元，700元，800元，900元，1000元，1500元，2000元和2500元12个档次，对选择最低缴费档次的，政府补贴标准不低于每人每年30元，较高档次的给予适当补助，对缴费标准500元以上的，补贴标准不低于每人每年60元。该补助的本意在于鼓励参保人员多缴费，但30元和60元的补助标准偏低，政策引导力、吸引力不够，不利于调动参保人多缴费的积极性，因此应提高参保补助标准，真正让参保人想缴费，多缴费。