调研情况：

创新创业是一个国家发展的动力来源，核心的创新技术也是一个国家的竞争力体现，鉴于创新创业对社会发展的促进作用，很多国家都将政、企创新，社会创业放在战略地位。2015年初，李克强总理在《政府工作报告》中，明确将“大众创业、万众创新”作为经济增长的新引擎。之后，各级党委政府相继出台了一系列关于推进大众创业万众创新的文件，提出了若干政策措施指导性意见，掀起新一轮“大众创业、万众创新”的新浪潮。“双创”政策不断成熟和完善，并形成了丰富的政策体系。可见发展创新创业生态体系，既是推动经济发展质量变革、效率变革的重要动力，也是推进经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要举措。然而面对“双创”活动的蓬勃发展和新挑战，现有“双创”政策体系已不能满足实际发展的需求，亟需得到进一步调整和优化。

从调研情况看：近年来，创新创业事业持续在我省辖区内向更大范围、更高层次和更深程度推进，省政府先后制定出台双创“34条”、科技改革“30条”、人才“26条”等一系列政策措施，全面推行“不见面审批”和“3550”改革，多项指标居全国前列。创新创业与经济社会发展深度融合，对推动江苏省域新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥着重要作用，成为促进江苏经济增长的新引擎。

2018年，我省深入实施创新驱动战略，着力推动新旧动能加速转换。科技创新能力持续增强。制定出台促进科技与产业深度融合的政策措施，全社会研发投入占比达2.64%，万人发明专利拥有量26.45件、增加3.95件，科技进步贡献率达63%。

1、企业创新主体地位不断增强。加快培育具有自主知识产权和自主品牌的创新型领军企业、“独角兽”企业和“瞪羚”企业，新认定国家高新技术企业超过8000家。企业研发经费投入占主营业务收入比重提高至1.3%，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率保持在90%左右，国家级企业研发机构达到145家，位居全国前列。

2、关键核心技术攻关有力推进。把提高自主创新能力作为核心环节，聚焦产业升级需求，大力实施前瞻先导技术专项，集中力量加大对“卡脖子”“牵鼻子”关键技术攻关力度，组织开展关键核心技术攻关131项。进一步完善科技成果转化政策体系，实施重大科技成果转化124项。

3、重大科技平台建设取得积极进展。建设国家和省级重点实验室171个，国家级工程技术研究中心、国家重点实验室、国家级孵化器数量位居全国前列。

4、“双创”工作再上新水平。高质量推进大众创业、万众创新，新增5家国家级专业化“众创空间”，新登记市场主体165.3万户，其中企业55.5万户，“双创”带动就业比例占城镇新增就业的50%以上。

5、不断集聚各类创新创业的服务资源。新增“新三板”挂牌企业308家；创业投资机构592家，管理资金规模达2022亿元；建设省级科技公共服务平台和中小企业公共技术服务平台近730家，创业培训9.49万人，创业培训后成功创业2.96万人。

6、以创新创业带动就业。全省新登记注册各类企业40.75万户，同比增长31.3%，高于全国增速2.8个百分点；日均新登记企业类市场主体2160户，占全国企业日均登记量的10.63%，平均0.67分钟新生一户企业，全省扶持劳动者成功创业10.7万人，带动就业42.8万人，形成了创业带动就业的良好局面。

问题分析：

在我省进一步拓展双创深度和广度的过程中，尚有一些问题亟待解决，主要体现在以下方面：

一是人才培育力度不大。政府出台了引进人才和培育人才的政策，但在培训人才操作上，短期培训的多，长期培训的少；培训内容趋同的多，有特色且针对性强的少；培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少；培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少；在人才培育中，缺乏创新创业的专家型导师。

二是盲目建设创新创业平台。目前，我省虽然在基层打造了一大批创新创业平台，但从实际情况来看，虽以优厚的政策吸引了一些创新创业人才和企业，但受到现实因素影响，离预期的效果还存在一定的差距。所以不能盲目追求创新平台的数量，还要追求高质量。

三是社会环境中人民群众创新创业意识不浓。受宏观经济持续疲软的影响，实体企业发展缓慢且利润不高。导致一些具有潜力的小微企业存在“小富即安、小富即乐”的意识，不愿加大资金投入，创业的情绪不高。且一些地方群众存在“占小便宜”思想，利用创新创业优惠政策，长期占用创新创业土地、房屋等资源，作为非商业用途，一定程度上阻碍了双创工作的稳步推进。

四是创新创业扶持政策覆盖不全面。主要表现在：一是对创业创新活动的扶持与资助多倾向于有严格资质限制的高科技企业，其他达不到资格限制的企业和创新创业主体关注度较低。小微企业融资服务门槛较高。由于小微企业抵御市场风险能力不强，政府和银行为了规避风险，在小微企业融资服务方面，设置了较多的政策约束，贷款程序比较复杂。政策的内容多侧重于对金融支持和税收优惠等方面，高科技企业的技术研发及成果转化以及知识产权保护等方面的政策措施相对缺乏。

五是对创新创业政策宣传力度不够。我省对创新创业政策虽有一定的宣传，而实际作用相对较小，对创业流程、创业活动具体内容等方面的了解程度不够，使创业政策未能发挥其最大的实质性作用。面对创新创业的相关法律条文解读不清，甚至办事人员服务能力欠缺，让创新创业者感受到的是办事难、贷款难、创业难情况。且不少创新创业者都感受到运营瓶颈，但很难从政府方面得到有效的行业指导，这种情况也是导致创新创业政策落实难的根本原因之一。

六是创新创业政策落实缺乏有效性。创新创业政策的内容较为丰富，但缺乏针对性，使政策在实施过程中，与预期效果存在较大出入。我省高校分布密集，大学生作为创新创业的主体，由于流程多而复杂，对大学生的创业活动有诸多阻碍影响，落实环节中存在诸多问题。因此，很多政策之所以成为一纸空文，就是因为政策无法得到有效的执行，而这种无效执行的产生就是因为政策缺乏可行性的指导原则，要将政策设计成为极具可操作性的方案。

具体建议：

1、保障各项优惠政策落地

主动公开并有效宣传创新创业方面的优惠政策，并加强政策落实的考核力度，切实为自主创业者“扶上马”并“送一程”，确保政策落实到位。

2、努力破解创新创业资金瓶颈

完善融资机制，对创新创业项目要加大政府担保融资工作力度，提高贷款上限。提高奖励额度，降低奖励和扶持门槛。对吸纳就业人员多、获得发明专利、科技含量高、财税贡献大的自主创业者予以重奖。

3、切实激发创新创业活力

强化财政税收减免、金融、社保等方面的服务，进一步简化行政审批，用感情留住创新创业者；加大创新创业方面的培训力度，利用高等教育平台，开展精准科技扶持。成立专家咨询指导小组，帮助创业者对项目进行科学论证，达到规避风险少走弯路的目的。

4、实现创新创业人才政策的全覆盖

实现创新创业政策层次全覆盖和类型全覆盖，在覆盖层次方面，不仅体现对高层次人才的支持，而且对中层人才也要有相应的政策支持。在覆盖类型方面，人才政策要实现科技领军人才、管理人才、技术人才、技能人才的全覆盖。探索运用政策倾斜、税收优惠、合作补贴等经济杠杆，有效调动企业参与校企合作的积极性。

5、加大创新创业政策宣传力度

从政策执行的各个环节来看，最重要的一环就是宣传取得良好成效，提高全体创新创业者对政策的知晓度、满意度，才能使政策得到有效执行。具体来说：一是政府应该在高度重视政策信息在传播过程中的质量，力求客观全面，加强政策的宣传、普及力度，扩大政策的影响面。设立专门的创新创业信息网络平台，在平台上及时更新和发布新信息和新政策，定期开展创新创业者座谈会、讨论会等帮助其理解政策内容，寻求创新创业者的切实建议与诉求；二是丰富多样宣传形式，以群众喜闻乐见的形式进行宣传，提高宣传效果，要将宣传创新创业政策法规制度化、常态化，定期组织政策执行者、政策服务对象进行政策学习，让更多人参与到创新创业环境中来，形成以创新创业为荣的社会氛围。

6、提升创新创业公共服务效能

即改进政府公共服务观念，提高公共服务素质，优化服务流程与组织结构，具体来说要简化办事程序，提高行政效能。尽可能减少创新创业者的困难，创建服务绿色通道进一步简化创新创业手续，提高行政管理效率从而加快大众创新创业发展速度，有效提高创新创业发展水平。各个职能部门要积极贯彻各级政府的创新创业政策和扶持制度，尽可能降低的创新创业成本费用，提高其资金使用效率，并及时为其提供政策规定的各项财政补贴，有效打消创新创业者的顾虑，显著激发创新创业热情。