调研情况：

公路货物运输行业存在三个显著特点：

（1）“大且多”：产业规模大，运营环节多

公路货运承担着中国物流总量三分之二的运输量，运输费用高达三万亿元。江苏省公路货运从业人数约140万，占我国公路货运从业人员总数的4.6％。在我省，一单货运业务一般经由货主单位、物流企业、零担快运企业、货运经纪人才能到达实际承运的个体司机。个体司机利润被层层扒皮。

（2）“小且少”：经营主体小、优势企业少

全国营运货车1400万辆，从事公路货运的经营业户为718.2万户，个体运输户占91.8%；全国拥有100辆以上营运车辆的企业不到业户总数的万分之二，86.5%的企业不足10辆车。江苏省营运货车79万辆，从事公路货运的经营业户为32万户，个体运输户占92%，运输企业平均拥有车辆数不到2.5辆。“一家、一户、一辆车”的“小业主”托起了我省公路货运的“大行业”。

（3）“散、乱、差”：经营运作散、市场秩序乱、服务质量差

营运货车产业虽然规模巨大，但是组织化水平很低，90%以上的运力掌握在个体运营司机手中，行业集中度仅为1.2%左右，车辆空驶率达40%以上；并且，市场秩序乱、竞争行为不规范、诚信体系缺失，“骗货”事件时有发生。由于营运货车个体运输户数量庞大，散乱而难以组织，行业监管力不从心。无论是基础数据还是动态数据反馈均不及时，统计成本非常高。而且，营运货车事故率过高，又导致营运货车保险赔付率居高不下，保险公司不愿意承保个体营运货车车辆；金融行业给个体营运货车司机的贷款额度有限，针对个体营运货车运输户的服务也是少之又少。

综上所述，中国公路货运物流行业中，个体营运货车运输户作为实际承运人，人数众多，是支撑国家物流的主力军，但处于社会底层，文化水平低，常年漂泊，职业高危，位于利益分配的末端。解决并改善营运货车市场环境，关乎三千万从业人员的民生问题，关系国家支柱产业的“降本”“增效”“提质”问题。

问题分析：

由于营运货车行业从业人数众多、行业竞争激烈、产业链过长，营运货车司机成为一个高风险、低收入的职业，营运货车市场环境普遍很差。

（1）保险方面：事故多、挂靠多、投保难、理赔难、风险大

中国交通事故万车死亡率为2.14，货运事故死亡占比过半。货运事故中65%以上是由个体司机造成的，90%以上的司机有超载、超速和疲劳驾驶的经历，业内更是有“不超载不赚钱”的行话。

由于安全驾驶的习惯难以保持，营运货车的事故率高，江苏省内保险公司对营运货车尤其是个体营运货车的投保赔付率普遍高于150%，主流保险公司普遍不愿意给个体运输车辆投保。当个体营运货车司机要买保险时，保险公司往往通过承保价格、承保条件给个体营运货车司机施加层层障碍，变相拒绝个体营运司机进行投保。省内保险公司不愿承保个体营运货车，造成了大量江苏省内营运货车去外省投保的现状。当出现事故时，跨省投保往往又会造成司机理赔非常困难，导致个体营运货车司机的自身合法权益得不到保障。而且，因为货车司机买不到保险，还诞生出很多非法经营的共保体保险公司。这些公司本身不具备合法合规资质，当产生巨额赔付时，根本无力偿还，从而产生了很多货车保险非法集资案例。

营运货车的挂靠现象也非常严重。由于个体运输户贷款买车难，故多半选择在企业非法挂靠。而实际上，企业并不对挂靠车辆起到管理职责。一旦发生重大事故，司机和被挂靠企业及其法人需承担法律责任，风险极大。

（2）经济方面：流失大、经济指标不真实、行业利润低、贷款难

大量营运货车的跨省投保，造成了我省大量保费流失、税收流失，造成经济指标不真实。而且，个体营运货车司机刚性开支大：一台卡车价格30-50万，加油30-50万/年、保险2-2.5万/年、维修2-3万/年、通行10-15万/年。业务最好的情况下，每年物流净利润10-12万。现金流差，垫资严重，一般至少3-6个月账期，物流费近一半由油卡冲抵。营运货车司机普遍集中于70后和80后，多半是农村人口，受教育程度低，个人资产不多。金融机构很难给其贷款，更不用说低息贷款，甚至都无法给司机办理信用卡。

综上所述，营运货车司机这个群体身处货运行业链条的最末端，生存状态艰难，需要得到全社会的共同关注。

具体建议：

对营运货车市场环境的改善是一个系统性问题，需要包括政府、行业企业在内的全社会的共同关注，需要整合交通运输部门、公安交警部门、金融保险机构、法律机构、社会保障机构、物流企业、第三方物流平台、行业协会等社会资源，群策群力，围绕司机提供社会性保障和创新性服务，在改善司机生存状态的同时，增强监管能力，规范行业秩序，提高企业效益，共同打造社会效益和经济效益并存的营运货车市场良好生态。基于此，提案建议如下：

（1）成立“江苏省营运货车市场环境保障联盟”

由政府引导、行业牵头、企业参与，整合省内外社会资源，成立“江苏省营运货车市场环境保障联盟”，旨在多方协调，从法律法规、社会保障、数据共享、交通信用体系建立、营运货车保险体系建立、营运货车金融体系建立、物流管理平台优化、产业链集聚等方面帮助营运货车司机降成本、保安全、增效率。

（2）依托联盟，建立江苏辐射全国的“营运货车安全数据平台”、“营运货车综合服务平台”

“营运货车安全数据平台”旨在通过金融杠杆，发挥出保险的预防作用，由政府引导、行业牵头、省内龙头企业参与，在加大力度承保省内个体货车的同时，联动配合推广“硬件+软件”的安全数据设备。通过运用5G技术，配合智能车载硬件（包含智能摄像头、ADAS、DSM、车载定位终端等），规范个体营运货车司机安全驾驶习惯，收集真实有效的安全数据，成立安全数据平台，从监督改变不良驾驶习惯、降低保险赔付率这个根本上，彻底解决个体司机投保难、赔付难的生存现状。

“营运货车综合服务平台”，旨在整合行业内外资源，围绕营运货车司机的日常生产运营，贯穿衣食住行，提供包括社会保障、购车、加油、贷款、通行、维修、保养、车货匹配、服务区休息、餐饮、住宿等全方位的货运服务。

（3）依托联盟建立“江苏省营运货车司机信用数据库”

加大对营运货车尤其是低吨位营运货车的政府监管和行业自治，加大营运货车安全保障的信息化基础建设投入，增强行业监管数据、企业运营数据和社会信用数据的融合、交换、共享和开放，建立 “江苏省营运货车司机信用数据库”，并进行动态管理，发挥大数据分析作用，识别营运货车司机、车辆和企业风险，以降低事故率、识别驾驶风险为根本出发点，积极探索在江苏试点营运货车保险费率浮动管理、营运货车司机大额信用贷款等项目，加快针对营运货车的金融保险体系改革。