调研情况：

2019年，是江苏省安全生产形势空前严峻的一年，各类事故频发：江苏响水天嘉宜化工有限公司“3.21”特别重大爆炸事故、昆山汉鼎精密金属有限公司“3.31”爆燃事故、长深高速江苏宜兴段“9.28”特别重大道路交通事故、江苏省无锡市（10.10）312国道桥面侧翻事故、无锡市锡山区鹅湖镇小吃店（10.13）燃气爆炸事故等，使我省高质量发展之路遭受严峻考验。

问题分析：

《安全生产法》（2014年修订）第三条明确规定：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展、坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

具体建议：

为此，在政府完善监管体系和法律体系、加强综合执法和检查力度的前提下，提出如下建议：

1、对未落实“三同时”、安全距离、防火间距不足、“两重点一重大”生产装置安全措施严重缺失等重大安全问题进行专项、专业性筛查；出台严格的安全生产税收奖惩制度，对不具备安全生产条件，长期不整改的生产经营单位征以重税。

尽快开展针对重大安全问题的筛查工作，建议由省市两级执法大队牵头、由协会专家委员会推荐的专家组成筛查组，组织参与此项工作的专家先进行培训、考核、资格认定，统一制定检查内容和深度要求，实施筛查；同时对筛查结果再进行专家二次审查，并将排查结果录入省市级安全数据库；对不具备安全生产条件仍在生产的经营单位予以税收惩罚。对安全投入大的企业，在税收方面予以政策鼓励。

2、与国际接轨，大力推行安全生产责任保险制度

投保单位与保险机构订立安全生产责任保险合同，按照保险合同负有支付保险费义务，并享有依法接受赔偿和事故预防技术服务权利。

保险机构自行成立或委托安全生产技术服务机构通过一定的技术措施，为投保单位安全生产工作提供有关服务；通过保险公司介入，可以对目前安评机构乱象进行整治，也使真正有能力的安全领域专家得到发挥自己能力的机会。

3、实事求是的推行高危行业安全设施风险等级评估、化工园区安全容量风险评估，同时鼓励生产经营单位引入安全顾问的理念。

大量高风险行业企业，未经过严格审批、正规设计、风险评估就盲目上马，加之监管不严，本该严格把关的评价机构为了经济利益与企业“蛇鼠一窝”，抱着侥幸心理，出具虚假和有重大遗漏的报告。使政府不能够掌握真实的情况；因此，建议推行高危行业企业安全设施风险评估、化工园区安全容量风险评估工作，并明确不得以评估费用最低作为唯一中标尺度，借鉴其他省市经验：建议由协会牵头，成立安全专家委员会，分行业和业务领域认定行业专家、颁发证书和专家从业资格卡、严格专家评审程序，定期对专家工作进行考核、严格政府管控流程和实施过程抽查，扎扎实实的把此项工作做好。

引进安全顾问理念，吸引高层次安全专业人才参与生产经营单位安全管理。

4、加强应急预案体系管理、拓展应急预案范围加大监管力度

对应急预案的审批加强监管，将弄虚作假、有重大疏漏的评审人员列入黑名单，实行必要的惩处。

另外，江苏省景区多、大型集会场所、人员密集场所多，应进一步加强这方面的应急预案审核、演练工作。

5、发挥各行业协会督导作用，对各行业安全工作进行考核、评比、培训、交流，加大协会期刊、杂志、网站等宣传力度；引导行业自律管理模式。

6、建立企业和个人安全生产诚信管理和“黑名单”制度。

完善各行业企业安全生产诚信制度建设，建立全省统一的企业安全生产信用管理系统，通过诚信大数据支撑，完善企业安全生产诚信激励和失信惩戒机制。同时，对安全从业人员（包括安全评价、安全评估、安全咨询、安全检查等相关人员）实行“黑名单”制，把玩忽职守、出具虚假和严重疏漏报告、不具备从业能力的人员，坚决清除出安全队伍。