调研情况：
随着新一轮科技革命和产业革命蓬勃兴起，以独角兽企业、瞪羚企业为代表的高成长创新型企业快速发展，成为加快培育新动能、推动形成新产业格局的有生力量，成为引领产业新技术、新业态、新模式不断升级的重要引擎。2019 年7月15日，国务院总理李克强在主持召开经济形势专家和企业家座谈会上讲话时指出：“企业要勇于创新和到国际市场竞争。大企业要带动配套小企业共同发展。创造有利条件，催生更多‘独角兽企业’、‘瞪羚企业’、新领军者企业，加快新动能培育和新旧动能转换。”党中央、国务院的决策及国家有关部委的相关工作部署,为我省深入实施创新驱动战略、加快培育高成长创新型企业、引领产业高质量发展指明了方向。当前，江苏正处于产业转型升级的关键时期，加快培育、引导高成长创新型企业发展，对推动我省实施创新驱动战略、支撑经济可持续高质量发展具有重要的意义。
问题分析：
一、我省高成长创新型企业发展面临的主要问题
我省高成长创新型企业发展取得了可喜的成绩，但发展中还面临以下主要问题：
（一）缺乏高成长创新型企业发展专项规划设计
高成长创新型企业与传统企业和一般科技型企业具有不同的企业属性，如何根据其企业特性及发展规律、发展阶段，制定科学规范的界定标准和分阶段培育标准，以及与之相配套的扶持政策，是统筹推进高成长创新型企业发展的基础和前提。目前，浙江、深圳等先进省市已制定针对高成长创新型企业（如独角兽企业）发展的专项计划和实施办法，而我省在全省层面和苏中苏北大部分市级层面还缺乏相关的专项发展规划和配套支持政策顶层设计，高成长、创新型企业发展相对滞后。目前，我省仅有南京、苏州分别有独角兽企业13家、2家，与北京83家、上海47家、杭州19家、深圳18家差距较大。省内苏州、南京、无锡市、南通市瞪羚企业数分别为1013家、530家、297家、247家，与北京3190家、深圳2740家、上海1723家、广州1504家相比也有较大差距，且省内各市发展不平衡性较大。
（二）企业科技创新核心竞争力亟待加强
一是产业关键核心技术相对薄弱。能够完全自主掌控技术的领域不多，高端制造能力有待增强，智能制造装备、新能源、汽车等行业与国际先进水平之间差距仍然较大。二是企业研发投入偏低。企业对技术创新重视不够，尤其对难度大、周期长的基础技术和共性技术研究投入不足，研发投入强度偏低。2018年，全省企业研发投入占主营业务收入比重为1.5%,远低于发达国家的平均水平，也远低于广东等省份。三是企业研发创新不活跃。江苏大部分工业企业仍以生产加工型为主，开展自主创新、实现技术储备的紧迫感不强。全省规上企业中开展创新活动的占比约42.5%,在有创新活动的企业中，实现产品创新的企业占全部企业约25%左右。四是企业原始创新能力不足。我省企业研发活动主要集中在产品试制试验领域（企业研发活动包括：从事基础研究、应用研究和试验发展三类活动），占全部工业企业研发（R&D）经费内部支出90%左右，研发投入主要集中在工艺改造、产品改进等活动上，真正体现核心附加值的新产品开发活动相对不足。
（三）创新创业人才集聚能力还不强
企业招引留用优秀创新人才难。一方面我省与国内一些经济发达省市相比，现有创新创业人才招引政策竞争力还不强，人才服务体系仍不够完善，新兴产业领域创新创业人才尤其是高端人才偏少，在国内同行业有影响力的领军型人才较为稀缺。人才创新能力不强，导致推动企业发展和产业转型发展的作用还不明显。一些企业由于资金不充裕、人力资源管理制度不完善、企业文化建设不重视等原因，导致人才引不来、留不住，面临着“招人难、留人难”双重困境，影响了企业创新能力和创新产出含金量的提升。2018年我省万人发明专利拥有量26.5件，分别为北京（111.2件）、上海（47.5件）的23.8%、55.8%。
（四）科技金融服务能力有待提升
不少潜力高成长创新型企业多处在种子期、初创期，经营模式、盈利模式还不成熟，自有资金难以支撑其快速发展壮大，市场上可供选择的融资渠道有限，融资渠道少、融资成本高是高成长创新型企业发展面临的普遍问题。一些高成长创新型企业在快速发展中需要贷款，但因其轻资产的特性往往没有足够的不动产做抵押，加之企业与金融机构双方缺乏有效、快捷、高效的沟通平台，导致贷款难仍是高成长创新型企业发展过程中最为棘手的问题。江苏企业股权融资额分别为北京、广东的49.3%和87.1%。2018年底，江苏新增民企贷款近1500亿元，为广东4718亿元的35.9%；普惠口径小微企业新增贷款约为广东的50%左右。
具体建议：
二、关于我省加快培育高成长创新型企业的对策建议
加快培育高成长创新型企业是引领产业转型升和高质量发展的关键，我省在未来发展中要着力培育高成长创新型企业，大力提升科技创新能级，从而为提升产业服务能级提供更加坚实的科技创新支撑。
（一）加快建立高成长创新型企业梯度培育规划体系
1、建立高成长创新型企业培育库。研究制定我省高成长创新型企业发展专项规划和分阶段实施计划，在此基础上，建立我省骨干高成长创新型企业——高成长创新型企业——准高成长创新型企业梯度认定标准。根据认定标准，采取企业自愿申报与专家评定现结合，遴选一批符合我省产业政策导向及未来新兴产业发展方向，技术优势明显、行业竞争力强、具有较强自主创新能力和爆发式增长潜力的企业作为梯度培育对象，建立分层次高成长创新型企业培育库。加快形成面向高成长创新型企业的遴选发布、动态管理机制，以及孵化、加速等一整套的运行机制和保障措施。
2、完善高成长创新型企业培育链。加快构建以“众创空间——孵化器——科技型初创企业——科技小巨人企业——单项冠军企业——高新技术企业——创新型领军企业”为梯度的高成长创新型企业孵化培育链条。立足江苏产业基础和优势，顺应互联网跨界融合创新创业新趋势，整合各类创新资源，加快创建集科研办公、创业培训、产业服务、商务休闲于一体的众创空间、众创社区等创新创业载体，促进人才、技术、资本等各类创新要素的高效配置和有效集成。推进创新链与产业链、金融链的深度融合，为高成长创新型中小企业提供更加高端化、专业化、定制化的增值服务。鼓励有条件的众创空间众创社区、引进专业化的管理团队，为高成长创新型企业提供投资对接、商业加速、后续支撑的全程创业服务。
3、加大高成长创新型企业政策扶持力度。对入库的高成长创新型企业分别不同层次制定专项扶持政策，明确支持重点和支持方向，在研发投入、人才引进、投融资、工业（商业）用地、厂房租赁等多方面给予政策优先集成支持和个性化精准服务。鼓励各地结合地方实际，制定出台高成长创新型培育专项规划和相关扶持政策，实行省、市规划相互衔接、政策上下联动支持，构建全方位、多层次的培育政策体系。
（二）加快构建高成长创新型企业发展科技支撑体系
1、强化产业科技创新前瞻性布局。突出高成长创新型企业及相关行业领域关键共性技术、前沿引领技术及现代工程技术创新，进一步推进主导产业创新发展。同时，着力培育战略新兴产业，高度关注国内外现代科技基础研究及应用基础研究领域具有重大突破的颠覆性技术，在人工智能、虚拟现实、区块链、现代通信、商用航空航天、电子商务、互联网+服务、智能制造、新能源等新技术领域进行前瞻性布局，组织开展重大技术攻关及应用，加大财政资金对重大技术攻关项目研发投入支持力度，加快形成一批具有自主知识产权的关键核心技术。
2、全力推进创新载体高水平建设。按照“一体化规划、一体化决策、 一体化实施”的原则，加快推进苏南国家自主创新示范区及南京高新区、苏州高新区、无锡高新、常州高新区、南通高新区等区域科技创新引领示范区建设。在完善基础设施规划、建设、管理的同时，加快集聚创新要素，大力招引高成长创新型企业及国内外知名高校、科研院所、企业研发机构和总部、新型研发机构、科创服务机构，引导创新资源和创新服务向高成长创新型企业集聚，支持企业自主创新、集成创新、协同创新。全面推动区内高成长创新型企业与北上广深等地开展创新合作，共建研发机构、成果转化中心。以各类研发机构为载体，打造创新源头，以创新源头引领成果孵化，以成果孵化驱动新兴产业发展，为江苏战略性新兴产业发展注入新动能、激发新活力。
3、大力推进各类产业园区建设。强化产业定位与功能完善，提升我省各级各类产业园区对高成长创新型企业的承载能力和对经济发展的支撑作用。加强各级各类开发园区统筹规划合理布局，强化分类指导，及时研究解决园区发展中的矛盾和问题，引导开发园区走各具特色的产业集群发展道路。加大引进跨国公司总部和研发机构力度，提升对外合作水平。支持园区及其企业增强科技创新能力，根据各自产业特点建设公共科研基础设施和技术创新平台。深化产学研融合，加快高成长创新型中小企业培育。支持有条件的企业建设国家、省级重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心，在新一轮产业技术革命中，催生一批“瞪羚企业”、“准独角兽企业”。
（三）加快建立高成长创新型企业发展人才引育体系
1、加大高端人才引进培育力度。着力打造高端人才集聚高地，持续深化落实省人才新政，制定并落实切实措施，大力引进“国家千人计划”、“国家万人计划”、“长江学者计划”、 “省百人计划”和“省外专百人计划”，以及全球引才“521”、“115”计划等国内外高端人才资源；大力实施省“双创人才”计划，加大高端人才集聚力度。完善领军型创新人才（团队）扶持政策，鼓励支持高成长创新型企业积极引进和培养领军型创新创业团队。高度关注江苏籍在外人才板块，加大工作力度，采取更加有效的办法，吸引江苏籍在外人才尤其是高端创新人才来江苏或返乡创新创业。对省内骨干高成长创新型企业急需的紧缺高层次科技人才及引进的具有引领性、原创性、突破性技术的国际国内顶尖人才（团队）, 按“一事一议”原则给予特别支持。对具备重大原始创新能力和成果转化能力，能够为江苏战略性新兴产业发展提供持续创新支撑的创新创业人才（团队），优先纳入省“双创人才”计划。
2、加大青年创新创业人才集聚力度。制定并加快推进我省大学生创新创业行动计划。加大各级各类杰出青年计划人才、优秀青年人才招引力度，努力扩大青年人才队伍规模，提升青年人才整体素质。建立全省专门的青年人才资源库，进行专业和岗位的动态跟踪，实行青年人才信息资源共享，充分提高青年人才使用效率。加大对青年人才创业教育、创业指导、创业扶持力度，推进众创空间与高校合作，完善创业导师体系，深化创新创业教育体系建设。拓宽大学生创业融资渠道，建立完善大学生创业扶持基金体系，强化大学生创业教育，优化大学生创业环境，激发青年大学生创业创新热情。
3、加大高技能人才培育支持力度。结合我省产业发展特点，大力发展职业技术教育，为高成长创新型企业发展提供数量充足、素质优良的高技能人才资源。充分发挥高校和职业技术学校等教育机构的作用，开展实用技能培训，全面实施技能人才素质教育工程，不断提高技能人才整体素质。进一步强化技能人才的职称评定工作，落实薪酬待遇。
（四）加快建立高成长创新型企业发展金融服务体系
1、集聚发展各类投资基金。发挥财政资金引导支持作用，扩大产业引导基金、融资担保基金等各类财政性投资基金规模，解决高成长创新型企业创立初期的启动资金和发展加速期的风险投资需求。进一步引导PE私募基金、并购投资基金等投向我省创新创业企业。构筑天使投资基金、VC基金、PE基金等多层次的股权投资基金体系。
2、发挥银行金融创新强力助推作用。将高成长型企业作为企业信用保证基金、政策性担保公司重点优先支持对象，适当放宽授信额度，予以保费优惠。引导银行等金融机构创新和开发适合高成长创新型企业创新创业需要的金融产品和运行模式，提高信贷比重，增加向高成长创新型企业的贷款资金投放量。进一步实施瞪羚计划，支持有潜力的“专精特新”产品企业、科技小巨人企业、“小升高”企业、高新技术企业、单项冠军企和业行业领军企业发展，同时不断提升融资便利度，降低企业融资成本。
3、鼓励企业上市及股权债权融资。进一步完善和加快落实我省企业股改和挂牌上市行动计划，全方位推动企业上市，尤其是制造业集聚度较高、利用资本市场融资较落后的地区更要加大力度推动高成长创新型企业借力资本市场做强做大。支持符合条件的高成长创新型企业发行项目收益债及“双创债”、“绿色债”等新型债券融资，募集资金用于加大创新投入，对成功发债的企业给予一定财政补助。引导境外资本通过股权投资等方式支持本省高成长创新型企业发展。
（五）不断完善推进高成长创新型企业发展的体制机制
1、完善组织领导与协同推进机制。建立推进高成长创新型企业发展组织领导机制，明确相关成员单位及职责分工，建立联席会议制度，定期研究高成长创新型企业发展遇到的困难和问题，制定落实解决措施。将高成长创新型企业发展目标及相关指标列入各级政府及相关部门工作考评，定期开展相关统计、考核和评估，建立工作激励机制。进一步强化条块协同推进机制，切实推动高成长创新型企业集聚发展。
2、优化科技创新资源配置。系统梳理、优化整合政府相关部门涉及高成长创新型企业发展的相关职能，建立健全以创新需求为导向、公平竞争为原则，符合创新规律的科技项目管理机制，改革科技资源配置方式，加大对高成长创新型企业的支持力度。引导高成长创新型企业加大研发投入，加强政、产、学、研合作，促进跨领域、跨行业、跨部门、跨地域的协同创新。
3、进一步提升政务服务效能。深化行政审批制度改革，完善“互联网+政务服务”平台，依托“互联网+”提升审批效率和政务效能。完善“投资项目在线审批数据共享平台”，将现有审批系统资源横向连通到项目审批部门，纵向贯通到省级监管平台和各市共享平台，实现网上受理、办理、监督“一条龙”服务。建立江苏科技企业数据库，开发政府企业服务类移动应用，整合区域资讯、供需对接、项目申报、服务超市、创业动态、政策指南等创新创业服务功能，针对高成长创新型企业的不同发展阶段，精准推送所需的信息，实时跟踪了解全省各类科技主体的创新动态与发展需求，为各创新主体提供精准服务。进一步加大行政审批权力的下放，在众创空间、科技开发园区等创新创业载体内开设集成工商、财政、税务、科技、环保等各类行政审批事项于一体的政务审批窗口，为高成长创新型企业发展提供方便快捷的"一站式"服务。