调研情况：

一、支持中小企业发展的原因和意义

在中国经济领域中，国企和大型民企被认为是国之重器，其实，就中国社会结构的现状和金融体系的特殊性而言，中小企业有着相同的重要性。根据《国务院促进中小企业发展工作领导小组会议》数据，截止2018年末，全国中小企业超过了3900万户，微型企业超过7000万户（含个体户和农村合作社）。中小企业的“56789”已成为社会共识，即中小企业提供50%以上税收、创造60%以上经济产值、完成70%以上发明创造、提供80%以上就业岗位、占企业总数的90%以上，同时还吸纳90%以上的新增就业。

然而，这些年中小企业面临的生产成本上升、人力成本上升、融资难融资贵、税负重、创新发展能力不足等难点，尤其在这两年国际贸易情势持续恶化、经济周期下行等外界环境影响下，中小企业面临着诸多生存问题。在第十届陆家嘴金融论坛上，央行行长易纲例举数据称，“美国的中小企业的平均寿命为8年左右，日本中小企业的平均寿命为12年，我国中小企业的平均寿命为3年左右。”

2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，从国家战略层面支持中小微、民营企业的发展创新，作为深化对内改革的重要内容。同时，在2019年12月22日，也一并印发了《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》。从上述两份文件的发布来看，支持中小企业为主的民营经济发展是我国目前稳定经济、社会发展的最重要举措之一。

问题分析：

二、中小企业面临的难题

1、中小企业融资困难、融资成本过高

相比大型企业，中小企业由于自身规模以及实力限制，其参与直接融资比较困难，寻求银行贷款便是首选的融资渠道，但由于中小企业难以满足银行贷款的抵押担保条件且贷款风险较大，以及财务管理水平较低，致使银行发放贷款的积极性普遍不高。尤其是大型商业银行经常以中小企业财务制度不健全或缺乏抵押资产等为由而将中小企业拒之门外。同时，为了控制信用风险，银行要求中小企业提供充足的抵押担保，且会大幅提高贷款利率以补偿信用风险，有的溢出基准利率约70%以上。

2、中小企业大多运营管理模式过于粗糙

由于很多中小企业是顺周期行业，企业的经营发展受宏观经济影响很大，企业何时需要扩大生产规模、加大生产力度，何时应该调整生产、进行战略收缩，都需要根据市场情况提前预判，不能盲目生产。这就考验到企业主审时度势的能力，如何正确把握行业趋势、提升企业的经营管理水平就显得尤为重要。此外，一直以来许多中小企业存在管理制度不完善、生产设备落后的弊病，这显然阻碍了企业生产效率的提高。在某种程度上，粗糙的管理模式也降低了中小企业从银行处获得贷款的可能性，导致融资成本大大增加。

 3、中小企业用工成本大大增加

调查表明，近年来企业用工成本每年以20%至30%的速度在提升。企业普遍面临着招工难、用工贵和留不住的问题。人民日报在2016年调查了53家企业用工成本，企业支付1.6万元，员工到手才7300元。根据调查，企业都认为，尽管人工成本高、增长快，但是不大可能用压低工资的办法降成本。同时，企业都感到社保缴费费率偏高，但是又纷纷强调社保待遇不能下降。由此可见，中小企业面临着维持生产和用工成本急剧上升的两难困境。

4、中小企业税务负担较重

今年很火的一部电影《美国工厂》讲述的是讲述了中国福耀玻璃集团，接手美国俄亥俄州一座废弃的通用汽车工厂，将其改为玻璃制作工厂并雇请上千位蓝领美国员工的故事。早在2016年，曹德旺称，“除了人力，中国什么都比美国贵”，并特别指出，中国制造业的成本太高，其综合税务比美国高35%，认为这是中国“现在制造业踟蹰不前”的原因之一。恒大研究院的任泽平后来也出了一份报告，叫《中美税负对比：中国税负较重，减税降成本》，这份报告里指出：中国企业的总税率远远高于美国的总税率，2016年中国为70%，美国为44%。由此可见，税负导致以制造业为主的中小企业生存困难的主要因素之一。

具体建议：

三、支持中小企业发展的相应建议

1、降低中小企业银行贷款融资成本，扩大中小企业融资途径

2008年金融危机后，由含中国在内的27个国家银行业监管部门和中央银行代表组成的巴塞尔银行监管委员会就《巴塞尔协议Ⅲ》的内容达成一致，对银行业的审慎监管提出了更高的要求。从这个层面上来说，直接要求银行业给中小企业发放贷款或降低中小企业贷款利率与银行业的审慎监管原则和市场规律相违背，也在无形中提升了促发金融危机的可能性。

分阶段支持中小银行和外资银行业务发展，加大银行业内部竞争，从而缓解中小企业融资难、融资贵的问题是解决中小企业贷款融资难、融资贵的主要方式之一。2018年12月，中央经济会议强调，“要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，发展民营银行，推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本源。”中小银行受制于规模以及信贷投放能力，无法满足大型企业融资需求，进而深耕地方，对小微、民营企业支持力度较大。同时，2019年10月15日，国务院发布了关于修改《中华人民共和国外资银行管理条例》的决定，旨在进一步向境外投资者开放金融市场。境外投资者进入银行业务也加大了银行内部的竞争，从而导致部分银行贷款发放到中小企业手中。

同时，激活资本市场，加强股市融资功能。科创板和注册制落地，促进更多的小微企业、创新型企业通过资本市场融资。但仍要加强科创板的市场监督和管理，确保高质量的中小企业融资成功，避免劣币驱逐良币的情形：一是要在科创板注册制的背景下要建立市场化的退市机制，二是要建立起严格的信息披露制度，提高监管力度和事中事后监管水平，三是完善法律体系，提升监管震慑力，显著提高违法犯罪成本。

2、建立中小企业联盟，解决中小企业面临的管理等难题

以政府牵头建立中小企业联盟，提供中介、咨询、法律、融资等全方面服务。中小企业在面临项目运作、法律纠纷或融资需求等情形时往往面临着找哪一家机构，机构收费是否过高，机构是否专业等难题。建立中小企业联盟，以联盟的名义出面调研、谈判，往往可以获得相应中介机构更加专业、更高性价比的服务。同时，中小企业联盟也给各个中小企业家提供了一个交流的平台，有利于企业家相互学习先进的管理模式，降低中小企业的成本，提高中小企业的市场谈判力和市场竞争力。

3、进一步提高个税起征点且降低个税征缴费率

适当降低企业社保费率同时进一步提高个税起征点可以在劳动者工资和社保待遇不下降的情形下，降低企业用工成本。国务院总理李克强3月26日主持召开国务院常务会议，落实降低社会保险费率部署，明确具体配套措施。但由于国际形式恶化，员工工资持续增长，中小企业生存压力仍然在不断增大。进一步提高个税起征点且降低个税征缴费率有利于中小企业降低用工成本，劳动者实际收入增加。同时，建议税务执法应采取更加严格科学的手段，前两年明星通过阴阳合同，个别明星逃脱税款达上亿元，由此可见税收征缴制度仍存在一定的不合理性。加强对富人不规范纳税行为的查处力度，但同时提升个税起征点，降低高收入人群的征收税率。既可以做到税收收入不显著减少，但给中小企业和劳动者带来了切实的利益和好处。

4、进一步降低企业综合税率，削减行政事业性收费

我国这两年采取了一些列减税的举措，但2018年全年财政收入又创新高。虽然2019年上半年财政收入增速有所下降，但对于企业而言，综合税费和行政事业性收费仍过重。降低企业的所得税、增值税等税率，对中小企业而言就是切实的降低了成本，提升了竞争力。在某种程度上，中小企业发展的越蓬勃，对国家税收的贡献也就越大。同时，某些行政事业性收费数额不大，但因涉及到企业对外支付，无形中又增大了企业的用工成本，降低了社会整体效率。建议取消这部分的行政事业性收费，减少企业流程上的烦琐性，促进企业高效运转和降低成本。