调研情况：
党的十九大报告指出，青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。要关系和爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台。近年来，江苏省高度重视关爱青年工作，然而，由于城镇化进程加快，越来越多的农村青壮年奔赴上海等城市打工，出现了留守儿童、留守老人、留守妇女等社会问题。其中，农村留守儿童的成长一直备受关注，溺水、烫伤、性侵等事件在这个群体中屡见不鲜，农村留守儿童存在较大的成长风险早已是不争的事实。农村留守儿童，不仅代表了一个脆弱的群体，更反映着这个群体一种酸楚的成长状态。如何让农村留守儿童健康快乐成长，如何健全完善关爱保护体系早已成为社会各方探讨和研究的热点。
问题分析：
一、关爱农村留守儿童工作中存在的主要问题
（一）家庭监护缺失。随着城镇化进程加快，农村地区越来越多的青壮年外出务工，甚至是存在父母双方均外出务工情况，造成监护主体责任缺失。而负责照顾留守儿童的爷爷奶奶们普遍学历低下，溺爱儿童，体力、精力不足，看护效果较差。
（二）关爱重视不够。一是民政部门的主导作用发挥不够，在落实经费、建立长效机制、发挥统筹协调作用等方面有待加大力度；二是镇街和村社的基层落实作用不够，对职责缺乏全面把握，精准施策不够，未形成定期跟踪机制；三是部门的协同作用有待加强，关爱活动大多集中在春节、六一儿童节，通过游戏、送礼物、捐款等方式，接触时间短，面窄、层浅；四是社会参与力量不足，基层专业机构十分缺乏，社工、志愿者及相关专业组织参与较少。
（三）救助保护滞后。救助保护中的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四大机制”不健全。对困难留守儿童，特别是监护人不履行或无能力履行监护责任的情况，缺乏报告意识；普遍存在重生活帮扶、轻精神帮扶的现象，“一对一”、“点对点”的评估帮扶机制尚未落实到位。
（四）统筹协调较差。一方面，有关部门各自为政，开展活动多为单打独斗，关爱力度以及关爱范围不大，甚至存在多部门关心帮扶一个地区而部分地区留守儿童无人问津等问题。另一方面，随着机构改革，镇街民政办多与计生办合并为社会事务科，一般2—5人，除承担繁重的民政工作外，还要承担大量其他事务。人手少、力量薄弱的现状与农村留守儿童关爱保护工作要求高、任务重不相适应。
具体建议：
二、相关工作建议
（一）加强宣传教育，落实监护责任
父母是法定监护责任人，应依法履行未成年人的监护责任和抚养义务。要充分利用春节前后父母回家的时机，采取发放宣传资料、开辟法制宣传栏、开办家长讲坛等多种形式，加强对义务教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律的宣传。对履行监护责任的父母，应通过约谈、训诫等手段，督促其履行监护责任。
（二）构建关爱网络，实施精准关爱
一是以村委会、监护人、委托监护人为主体，完善家庭监护网络，重点加强对儿童日常生活和安全的监护。建立区（县）级、镇街、村社几级留守儿童信息员制度，明确留守儿童信息员政策宣传、定期走访、发现报告、主动帮扶干预等工作职责。由民政、妇联牵头，履行好协调、指导、督促职责，共同做好留守儿童关爱保护工作。村委会要落实人员负责农村留守儿童工作，建立工作台账，定期汇报情况。二是以教委和学校为主体，完善教育管理网络，重点负责生活、思想道德教育和心理健康教育。学校要对其学生教育情况实施全程管理，特别是寒暑假，要主动与家庭、监护人或委托监护人联系，做好交接工作，防止管理失控。三是以基层组织和救助（未成年人保护中心）管理机构为主体，完善帮扶保障网络，重点解决监护严重缺失的少数留守儿童的关爱保护问题。四是以司法部门为主体，完善权益维护网络，确保留守儿童的人身安全。进一步加大执法监督和政策执行力度，严厉打击暴力、虐待、性侵、校园欺凌等侵害留守儿童权利的违法犯罪行为，对侵害留守儿童权利、不履行监护责任的父母或委托监护人依法追究责任。五是以工青妇和专业社会组织为主体，完善爱心服务网络，为留守儿童提供专业化关爱服务，确保留守儿童心理和精神方面健康成长。
（三）加强统筹协调，营造浓厚氛围
一是强化部门协同。充分发挥民政、教委、公安、镇街以及工会、共青团、妇联等群团组织及基层群众自治组织的职能作用和优势，开展形式多样的宣传教育活动，为留守儿童的健康成长营造健康和谐的良好社会环境。一是加大投入力度。要进一步提高教育经费保障水平，通过财政拨款、社会捐助、学校自筹等多种渠道，妥善解决工作经费不足的问题。充分发挥学校和村社在留守儿童关爱保护中的基础作用，有条件的学校和村社要建立留守儿童活动场地，健全完善功能室，开通亲情电话和视频聊天室，搭建小孩与父母沟通的桥梁。三是强化社会参与。可以通过政府购买服务等形式，充分发挥老党员、老干部、老教师和社工、义工联等社会组织的作用，建立以学校、村社儿童之家为依托，以社工（主）+义工（辅）为补充的联动服务模式，开展有利于留守儿童身心发展的个案、小组活动。密切关注不同年龄段农村留守儿童的思想动态，经常交心谈心，做好心理慰藉和疏导工作。主动回应农村留守儿童的合理诉求，力所能及地帮助解决实际问题，把各种矛盾和问题消除在萌芽状态。