调研情况：
本人于2019年10月对南京市时间银行养老模式进行了调研，并且参与了南京市时间银行实施细则的制订工作。
问题分析：
第一，“时间银行”宣传力度不够，社会知晓度有待提高。
由于目前“时间银行”处于试点阶段，社会公众对“时间银行”的概念不太了解，尤其是对时间的运行机制知之甚少，因而积极性不高，参与度较低，极大地影响了时间银行的推广和发展。
第二，“时间银行”互助养老相关法律制度有待完善。
发达国家为了促进时间银行互助养老的顺利开展和实施，出台过一些相关法律和政策，如英国政府通过减税免税等政策法规来提升公民参加时间银行互助养老的积极性，日本为时间银行互助养老机构提供政府补贴等。但至今为止，我省并未颁布相关政策来推动和鼓励“时间银行”养老模式的开展，对“时间银行”的合法性、管理者的职责、储户的权利与义务、服务时间的保存和转换、服务质量的评定标准、风险防范、质量监管等问题，都没有明确的界定，制约了“时间银行”的可持续发展。
第三，“时间银行”互助养老的资源支持有待加强。
“时间银行”作为一种新型养老服务模式，在实际推行中需要一定的人力资源、资金、设备、场地等软硬件设施。从目前各地的实践来看，“时间银行”的运营基本上采取“政府主导、社会组织运作”的模式，资金、物资保障和场地基本上来自政府。如果大范围推广和发展“时间银行”，就需要政府加大资源投入，提供必要的“人、财、物”支持，解决人员待遇和运营资金，才能保障“时间银行”的持续发展。
第四，时间银行互助养老的信息管理系统有待完善。
“时间银行”能平稳运行，需要有效的互助式服务信息数据的管理，包括信息的发布、及时的响应、信息交流与共享等。目前时间银行互助养老在管理与服务方面的信息化和智能化水平表现较为滞后，信息管理系统往往存在着区域分割、互不统属的弊端，甚至在一些地方还采用手工记录为主，既不能满足服务者的信息需求，也无法满足服务对象对于服务质量和管理质量的要求。
第五，“时间银行”互助养老服务人员专业水平有待提高。
养老服务包括生活照料、精神慰藉和健康护理等多方面内容。从我省互助养老的实践来看，养老服务人员主要以低龄老人为主，缺乏较为专业的老年人护理知识与技能，只能提供一些较为简单的生活服务，如看护、购物、清洁、谈心等，无法提供一些深层次的专业服务。总体上看，还存在着养老服务人员专业化水平偏低问题，无法满足部分老人的服务需求。
具体建议：
第一，加大宣传力度，增加社会公众知晓度。
目前许多公众不了解“时间银行”为何物，因此，政府应积极进行宣传和引导，提高公众的认知程度。具体来说，一是通过电视、网络等现代媒体进行宣传，让“时间银行”这一概念深入人心。二是发挥典型示范作用，选择较好的“时间银行”试点，面向全社会开放，以便社会公众了解时间银行的运行机制和规则；三是通过社区巡回展示的方式，宣传“时间银行”的意义和功能，提高社会公众的认知度。
第二，制定和完善互助养老相关法律制度
要将时间银行模式有效引入我国互助养老中，必须制定与完善互助养老的相关法律制度。这就要求政府部门积极重视并参与，并制定相关法律法规。通过立法的形式，正确引导各地区积极探索与实施时间银行互助养老模式，确保该模式在运行过程中做到有法可依、有章可循，这样才能够引导时间银行互助养老模式规范化、健康化发展，才能够增强时间银行互助养老模式的社会公信力。政府还应制定时间银行的基本制度，为其运行提供总指导方针、基本框架；并在基本制度上制定具体制度，规定时间银行各管理主体责任、志愿者的责任和义务、监督与评估机制、资金管理方式、社会服务要求。
第三，加大政府资金扶持力度。
时间银行互助养老具有公共性、福利性和事业性的特征，政府主要承担着财政供给的责任。一方面，政府应加大经费支持，按照一定的标准对时间银行的运行状况和服务能力进行评估，提供相应的物质和资源支持。同时，还应该采取有效措施，吸引多元主体共同参与互助养老，为时间银行互助养老模式增加更多的人力、物力、资金等方面的支持。
第四，建立和完善网络互助养老信息服务平台
发达国家在时间银行互助养老中均借助了信息技术的力量，通过构建互联网信息服务平台，保证时间银行互助养老模式的高效运转。我省近年来信息技术高速发展，大数据、云计算、移动互联网等技术不断发展与成熟，这为建立和完善互联网养老信息服务平台提供了技术支持。因此，应充分运用大数据、物联网等信息技术优势，建立信息服务平台和专门的门户网站，使时间银行互助养老的参与者与服务对象实现有效对接，消除信息不对称带来的效率低下和资源浪费。
第五，加强互助养老服务者的技能培训。
养老服务需要一定的专业技能。国外目前已初步形成了养老服务志愿者培训制度，并设立了许多专门的培训机构。参考国外经验，我省应构建完善的互助养老服务者培训体系，为提供服务的老年人提供较为系统的业务培训，同时建立一定的考核机制作为激励，进而提高服务者的服务技能。