调研情况：

天然气发电是世界公认的清洁能源，天然气发电行业具有环境保护性能好、机组启停快，负荷适应性强，运行灵活等特点，电力行业“十三五”规划也为其设定了颇具雄心的发展目标，江苏近两年在天然气发电领域发展迅速，其天然气已经覆盖到70%以上的县城，消费量居全国之首，天然气在一次能源消费中的比例也居全国前列。

江苏省东临黄海，与上海市、浙江省、安徽省、河南省、山东省接壤。江苏与上海、浙江共同构成的长江三角洲城市群已成为6大世界级城市群之一。2018年，江苏省地区GDP总量达到了9万亿的大关，江苏省稳居全国第二名，人均GDP、地区发展与民生指数均居全国省域前列，已步入中等发达国家水平。截至2018年底，江苏省所有县级单位均已用上天然气，其中管道气覆盖率达到85%，居民气化人口达到3700万人，城镇气化率达到65%，高于全国51%的平均水平。截至2018年底，江苏省天然气发电装机容量达到1440万千瓦，占全省发电总装机容量的11.4%，不到世界平均水平的一半。

随着国家对基准门站价格的逐步放开、国家管网公司的成立、中俄东线的投产、国内更多民营LNG接收站的建设以及国家环保政策的趋严，中国天然气发电产业也将逐步向发达国家的发展水平靠齐。

问题分析：

近年来，随着国家经济发展和人民对美好生活的需求日益增长，天然气作为清洁能源的需求也与日俱增。与欧美国家相比，包括我国在内的亚太地区天然气价格较高，导致天然气发电成本高企、竞争力较差。前几年我国天然气价格高，在电价没有完全理顺的情况下，很多分布式能源项目经济效益得不到保证，规划项目开工率较低。

目前美国、日本、韩国和欧洲等发达国家已经将天然气发电作为主要能源之一，装机容量占比越来越高，其中美国42%、英国42%、韩国27%。放眼全球，世界天然气发电量占所有能源发电总量平均水平为23.2%，几乎是江苏省的两倍。

江苏省经济规模大，能源资源禀赋少，环境承载能力弱，人均用能基数高，环境约束继续凸显，绿色发展势在必行。随着能源行业污染物排放标准的不断提高，要求我省大力发展清洁能源，逐步扩大天然气发电利用，但是我省的天然气价格机制仍然未完全市场化，天然气的环保价值仍未在价格中充分体现。

具体建议：

加快推进我省天然气发电和分布式能源项目的实施，是适应我省经济发展、能源安全、环境改善的需求，改善我省能源结构、提高能源效率、保障能源安全、提升环境质量的一项有利改善环境、造福民生、经济高效的举措。建议如下：

1、全面加强对天然气发电产业发展的统筹规划，加大政策支持和引导力度，特别是环保政策、税收返还政策、用地价格优惠政策等，明确天然气发电在电力体系和高质量能源体系中的定位。

2、推进天然气和电力能源体制和市场化改革，为天然气分布式能源发展提供良好外部环境。建议在天然气气源和发售电两个方面出台全省性政策，全面鼓励天然气分布式能源发展。在气源方面，政府可以适当给予优惠门站气价、减免管网接入费用、保障燃气供给等鼓励措施；在发售电方面，应充分认识到气电的“绿电”本质和在能源互联网、保障电力安全中的重要作用，鼓励自发自用，全面放开就近直供，余电全额保障收购，与燃气价格形成联动，形成合理的发电侧余电上网补贴标准。

3、天然气热电联产是目前能源综合利用效率最高且环保低碳的一种能源利用方式，建议鼓励在全省各城市具有冷热电需求的能源负荷中心、产业和物流园区、旅游服务区、商业中心、交通枢纽、医院、学校等推广天然气分布式能源，精选示范项目，总结推广经验，结合实际，有序发展天然气热电联产项目，促进节能减排、绿色低碳发展。