调研情况：

    国务院总理李克强在2019年政府工作报告中指出：“两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款”。交通运输部办公厅印发了《关于大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》，明确从2019年7月1日起，严格落实对ETC用户不少于5%的车辆通行费基本优惠政策，并鼓励各地结合实际，优化完善高速公路差异化收费政策，加大对ETC用户的优惠力度。

    城市发展，交通先行。南京市在推进区域内协同高质量发展过程中，合并、取消了南京绕城公路收费站、长江隧道收费站、六合撤县建区取消区域内收费站等，对于全市经济和社会协同高质量发展产生了积极的作用。但经过调查发现，目前南京市区与江宁、浦口、溧水、高淳、六合五区的快速道路（或高速路）和部分桥梁仍然设有较多收费站，严重制约着区域协调一体化高质量发展步伐，市民的荣誉感、获得感、幸福感和认同感缺乏，没有享受到同城待遇，老百姓意见也很大。

    问题分析：

    1.这些收费站的设置在一定程度上增加了市民的出行成本，也是造成高峰时段收费站严重拥堵的直接因素，甚至影响到车辆和人身安全，阻碍了南京市全域协同高质量发展。

    2.随着经济的快速发展，南京市所属各区的GDP排名在国内直线上升，各区经济的发展对南京市的贡献举足轻重，按理都应属于市内区域，而非过去的郊县区域。因此，在本市内工作生活却面临高速的不合理收费，市民的荣誉感、获得感、幸福感和认同感缺乏，没有享受到同城待遇，群众对此意见较大。

    3.根据《江苏省高速公路条例》第四十六条规定：收费站应当开足收费道口，保障车辆正常通行，避免车辆拥挤、堵塞。因未开足收费道口而造成平均十台以上车辆待交费，或者开足收费道口待交费车辆排队均超过200米的，高速公路经营管理单位应当免费放行，待交费车辆有权拒绝交费。高速公路经营管理单位应当在距离收费道口200米处设置免费放行标志。然而，在实际工作中，免费标志线是设了，收费道口也全开，但依然拥堵严重，许多驾驶人从未享受到免费通行待遇，该政策形同虚设。

    具体建议：

    1.交通运输主管部门应当主动作为，加大对全域内收费站的清理整顿，科学合理布局，该取消的取消，需要外移的外移（外移至市域交界处）。

    2.对于暂时不能取消、外移的，可通过调整收费站的ETC收费系统，对南京籍车辆实行免费通行。

    3.如果快速道路（或高速路）是依靠贷款或与社会企业合作建设的，贷款未归还完或尚在规定的收费期内，可考虑对南京籍车辆实行减半收费或年费制等优惠政策。

    4.对一些快速道路或高速路日常严重拥堵的收费站，可考虑拓宽上下匝道，增加到2股车道，以缓解拥堵，减少安全隐患。