调研情况：

2018年和2019年，本人多次随省政协到我省的句容、泗洪、泰州、南通、广东东莞、深圳、福建福州等地就基础教育和学前教育进行调研，感受比较深刻，经济发达与欠发达地区、城市和乡村，在幼儿园的硬件设施、师资队伍、规范管理方面都存在很大差距。广东经济总量国内排第一，江苏第二，在教育上我们一直认为我们江苏是比较先进的、发达的，但在对教育的投入上我们和广东还存在较大差距。（我举两个例子：广东东莞给学校和幼儿园核编，缺编一个一年给22万，由学校自己安排使用；深圳对高校的投入仅次于北京和上海）。从全国范围和我省实际来看，由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍然是整个教育体系的短板，还远远不能够满足人民群众的需求，存在着发展不充分、不均衡的问题，“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。

问题分析：

1.学前教育资源尤其是普惠性资源（主要指公办园和普惠性民办幼儿园）供给不足，发展不平衡，结构失衡，公办幼儿园资源有限，增长不足，民办占比高，不能满足广大群众对公办园的需求。

2.政策保障体系不完善，主要是指在工资待遇、编制数量、硬件建设、培训等方面的投入不足。

3.教师队伍建设滞后，一方面，幼师大量缺口，“全面二孩”政策后，幼师紧缺问题会更加严重，师生比还不能够达到要求。另一方面，幼师整体素质偏低，影响保教质量提升。

4.监管机制体制不健全，部分民办园过度逐利，幼儿安全问题时有发生，引起全社会关注

具体建议：

1.坚持政府主导，公办园扩容。这就需要政府有关部门要通过合理规划、投入经费，新建一批公办园，逐步提升公办园的占比。在办园条件、经费、编制、培训等方面加大财政投入。

2.政府加大力度引导和鼓励社会力量举办普惠性民办幼儿园。政府应通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展，建议政府有关部门通过考核进行奖补，对普惠性民办园视同公办园对待。

3.在学前教育的机制体制上进行改革尝试，可以借鉴企业改制中的混合所有制改革模式，国有资本可以进入普惠性民办幼儿园，或民间资本也可以进入公办园，相互解决资金或资源紧缺（比如互派教师）问题，政府可考虑能否给普惠性民办园一定的编制数，让民办教师们能看到希望，有利于稳定教师队伍。否则，民办园就是为公办园在培养师资，教师一旦成长起来就跳到公办园。

4.提高学位供给。师生比17.5（国家线）的要求是限制我们学前教育学位的一个底线。（南京市是1:15，北京市1:11）在目前情况下，我省特别是苏南地区，完全可以有条件逐步提升，通过适当放宽师生比，释放出更多的学位，缓解入园难、入园贵的难题，也可以减轻编制的压力。

5.科学调控引导营利性民办园。各地教育行政机关应当对辖区内的幼儿园加大监管力度，设立相应的准入门槛，建立个人信用档案，对于不合格人员应当及时淘汰。将违反职业行为规范、影响恶劣、或构成犯罪的人员列入黑名单，终身不得办学或从教。营利性民办园每年收支公开，加强社会审计，使营利性民办园规范有序发展。

6.学前教育属基础教育，各级政府应当给承担培养幼师的高校以专门的政策支持，吸引优秀学生选报学前教育专业，从而快速有效地提升幼师素质和稳定幼师队伍，以利于提高幼师队伍素质和保教质量。

7.建立教育智库，合理规划，提前谋划。由于我们在教育政策、理念、方法等方面，还存在发展不充分的状况。因此，应该有一支能够深入研究教育规划的谋士队伍，即教育智库。通过各种定性和定量的分析方法，开展学前教育资源配置的合理化研究，研究人口规律与学校布局，用大数据来预警，这需要政府部门能够统筹协调。