调研情况：

    成品油行业是关系国计民生的重要行业。通过统计数据我们发现自2018年底以来，全省石油及制品类销售增长出现大幅下降，由2018年上半年及全年的11.6%、12.2%降至2019年一季度和上半年的1.9%和 1.1%，全省列统限上石油及制品类正常经营企业439家，累计销售同比负增长企业也达197家。在市场需求正常稳定、价格处于合理区间的情况下，出现这种异常变化必有其原因。为了解有关情况，去年下半年我们组织开展了相关调研，先后在南京、徐州、连云港等市召开座谈会10余次，听取市县统计部门、商务部门、行业协会以及中石化、中石油等重点成品油经营企业的情况分析，发现非法经营活动对成品油市场形成了较大的冲击，必须引起各级领导及相关部门的重视。从近年我省各地查处情况也可见一斑，南京市2019年上半年，共查处流动黑加油车43辆，查破非法经营案件20余起，查扣黑油品100余吨。徐州市从2018年下半年开始至2019年上半年，共查处成品油违法犯罪案件372起，刑事处罚191人，行政处罚313人，查处违法加油站21座、非法流动加油车86辆，关停黑窝点273处，查获汽柴油487吨。2018年中石油江苏分公司出动人员1万余人次，累计梳理有效非法成品油经营信息1000余条，协助各级公安机关累计打击非法网点400余处，拆除油罐100多具、流动罐车（含非法改装车）40余辆，处置油品近200吨。据相关行业数据测算，2018年全省非法经营规模占成品油市场比例约5.6%，苏北5市占比约10%。

    问题分析：

    （一）产生原因。一是批零价差悬殊牟利空间大。由于我国成品油定价机制不尽合理，加上高额消费税和增值税，因此批发和零售环节间存在较大价格差，非法经营成品油牟利空间较大。二是国内炼油产能过剩。2016年以来，炼油产能规模持续扩大，结构性过剩问题日益凸出。山东菏泽、临沂以及江苏连云港本地的地方炼油厂生产的成品油，由北向南扩散。三是成品油供应形式存在矛盾。经有关部门批准建设的加油站多数分布在高速公路、国道、省道和县级以上中心城区，偏远农村等区域加油站布局偏少，特殊行业加油不方便等供需矛盾较为突出。

    （二）主要危害。一是安全隐患较大。非法经营成品油常见形式有自设加油罐、流动加油车（船）、黑油点，简称“自流黑”。“自流黑”在运输、储存、销售等各个环节，无标准、无监管、无底线，严重危害公共安全。二是产生环境污染。“自流黑”销售油品多是小炼油厂的劣质油、轻质油，硫含量超标严重，使用后会额外增加二氧化硫、重金属氧化物等有毒有害物质，对空气、河流、土地等造成较大污染。三是税收流失严重。成品油流通环节需要缴纳增值税、消费税、城市维护建设税和教育附加等流转税，而非法成品油经营采取变名开票、不开票、少开票等手段，偷逃税现象较为严重。四是冲击正常市场秩序。非法经营油品以低于市场正常价格对外销售，对合法销售企业造成较大冲击。五是影响宏观经济决策。成品油行业零售额占限额以上社会消费品零售额比重约12.5%，受非法经营成品油的影响，近年来全省成品油零售增速远低于预期，对发挥统计数据经济监测作用带来不利影响。

    （三）治理难点。一是非法经营隐蔽性强、流动性大。黑加油点大多开设在分散隐蔽的院落、仓库或汽修门市内，改装加油车外形和普通车辆无异，不易被发现。二是法律法规适用存在分歧。当前对非法经营成品油违法性质、惩处方式和标准不统一，非法销售行为是否构成犯罪意见不一。三是联合执法成本高无法持续开展。“百日行动”等集中整治需要县市级以上政府统一组织，执法成本很高。四是违法处罚较轻。违法成本低，导致各地的非法成品油屡次治理又屡次反弹。

    具体建议：

    （一）进一步提高认识。非法经营成品油问题由来已久，涉及的管理部门多，情况复杂。各级党委、政府应高度重视，明确责任部门和目标要求，减少推诿扯皮，确保此项工作能够得到落实。在非法经营高发、情况严重的地区建议成立专门队伍，联合执法，提高打击威慑力度。

    （二）完善相关法律法规。非法经营成品油现象泛滥，与法律法规不完善、不明确也密切相关。要进一步完善相关法律法规，妥善解决意见分歧，对危害公共安全、污染卫生环境、破坏市场秩序等情节恶劣行为，建议省高院、省检察院、省公安厅等部门能够从刑事犯罪角度予以打击，（2018年10月，浙江省公检法部门联合下发了《关于办理涉油刑事案件若干问题的会议纪要》）。对其他非法经营行为，各相关执法部门也应依据有关法规从重处罚。

    （三）切断外部非法成品油来源。要斩断省外低价油流入我省的渠道。对山东地方炼油厂流入资源，要在徐州、连云港北部苏鲁交界地区，重点开展运油货车集中检查，严防无票资源从两市流入我省。对沿海沿江流入的走私油或其他省份非法成品油，要组织开展专项集中打击活动，查缴“三无”船舶和走私物品车辆，清理私建码头、驳油管道、非法上货点。

    （四）强化成品油税收监管。税收监管的缺失令部分炼油企业铤而走险，不开发票、少开发票、变名开票等偷逃税行为时有发生，成为市场低价成品油大量存在的重要原因，因此要进一步强化成品油产销环节税收监管，实施配套治理措施。中石化、中石油要审慎开展客户资质梳理工作，对不具备批发资质的客户停止销售油品。

    （五）提升供给侧服务水平。加快推进成品油市场供给侧结构性改革，提升油品质量和销售服务水平；完善价格市场形成机制，降低成品油价格，减少垄断利润；优化加油站布局，完善农村等地区的加油站点布局，保障偏远地区成品油市场供应；针对建筑工地、物流园区等重点地区，以及大型货车、大型固定机械等需求，探索提供上门加油等更加便捷的销售服务。