调研情况：

    目前，为有效处理和利用城市生活垃圾，江苏多个城市正在准备或已经全面开始推进生活垃圾分类工作，但是从垃圾分类工作推进的具体情况来看，相关工作不易深入，各方面掣肘较多。主要存在以下问题：

    问题分析：

    一是基础设施不足。新的便于垃圾分类的垃圾桶和垃圾箱没有全覆盖；运输垃圾的车辆缺乏分类运输功能；生活垃圾资源化利用和处理的设施不足。

    二是分类标准有待优化。分类标准总体稍显复杂；群众参与中易出错；实施中对群众的参与反馈关注不足。

    三是管理机制有待完善。现行生活垃圾管理组织构架中责任主体不明确；受制于环卫部门的人员和设施配备，多部门联动工作缺位；缺少对居民的监督机制。

    四是居民分类意识淡薄。居民对垃圾处理费用的分担偏少，对其行为缺乏明文硬性约束；缺乏垃圾分类意识，没有深刻意识到不分类对环境的负面影响；自觉落实垃圾分类的行动力不足。

    具体建议：

    一、完善垃圾分类基础设施

    一是对垃圾分类处理基础设施进行系统规划和统筹建设，高标准补齐后续转运、终端处理以及综合利用基础设施的缺失，并将该工作列为江苏省十四五期间的生态环保重点实事工程。二是通过总体规划以及系统的一体化设计，在收集、转运、终端处理及综合利用各个环节，提前布局并逐步落实垃圾分类基础设施建设。三是充分借鉴城市基础设施建设的筹资和运营模式，采用PPP、政府购买服务、减免税收等多种方式，吸引市场主体加入垃圾分类基础设施建设。

    二、探索更合理的分类标准

    一是既要考虑环境保护和资源利用的要求，也要考虑生活垃圾处理的方式和能力、居民的可接受程度，按照从易到难、从简到繁的原则逐渐开展垃圾分类。二是充分比较研究各国以及国内部分城市，特别是新近强力推进垃圾分类的上海的经验教训，对其垃圾分类效果以及公众反应进行评估研究。三是在初步研究成果的基础上，广泛征求专家系统、管理机构、企业和社会公众等各方面意见，使标准科学、合理、易操作。

    三、建立更科学的管理体制

    一是在加大发改委和住建部门工作力度的同时，督促环保部门、街道、居委会、物业管理公司和业主委员会补上它们在当前管理体制中的缺位，进一步明确和落实它们的职责，并逐步探索将生活垃圾分类工作列为文明城市创建的内容。二是逐步探索建立生活垃圾分类管理联席会议工作机制，定期进行情况通报、问题梳理和解决方案等事项的协商和决策。三是积极吸引企业投资生活垃圾基础设施建设和产业化发展领域，发掘新商机和新产业空间，形成“政府主导，企业当家”的垃圾分类处理政企合作新格局。

    四、着力培养居民分类习惯

    一是注重衔接专业化分类标准文本与通俗化的宣传推广资料，使广大普通群众易接受、易理解和易执行，主动成为前端分类收集的支持者和主力军，为最大限度地推行生活垃圾的资源化利用打好基础。二是适时启动居民垃圾处理收费改革，逐步缩小财政补贴规模，适度提升居民缴费金额，将现行按户固定缴费，改为按人、按量浮动收费，明确对不分类行为施行处罚。三是加强垃圾分类的宣传教育，坚持不懈地通过媒体广泛宣传垃圾分类的意义，传授垃圾分类处理的常识和方法，开展垃圾分类进单位、进社区、进家庭、进校园，加强青少年等重点人群的垃圾分类教育活动，促进居民生活垃圾分类意识和行为的养成。