调研情况：

淮河生态经济带与长江绿色经济带融合发展是大势所趋，可是目前，从两带融合发展的重镇淮安的发展现状和两带交流合作情况来看，还面临很多问题：

问题分析：

一是融合基础不扎实。淮安经济发展整体水平处于江苏省下游，产业结构比较粗放，现代服务业发展相对不足。二是融合条件不充分。淮安陆路交通不够完善，航空水运规模较小。三是发展动力不足。淮安的人才引进能力和资金政策支持能力相对不足，这导致资源要素在两带区域之间流向单一、流动不畅。两带发展的重视程度不同，产业政策推进机制不同，也导致两带交流合作的方式难以统一，融合发展的力度难以协调。对此，提出促进两带融合发展的建议：

具体建议：

一、推进基础设施互联互通

完善陆路交通网络,消除省国道及高速公路“断头路”，加快跨区域旅游公路、扶贫公路建设；在继续完善南北向交通建设的同时，积极打通东西向大通道，加快与长江绿色经济带铁路组网。打造水运航空枢纽，协调长三角地区枢纽型机场的分工，促进两带空域资源、客货资源、运输能力的合理配置和有效利用；推进航道船闸升级扩容、提升航道等级，实施淮河入海水道叠加二级航道工程建设，构建现代航运信息网络，支持淮安淮河航运中心建设，打造海江河湖联运枢纽港和我国第三条黄金水道。

二、共促产业结构转型升级

两带联手推进产业技术协同创新，打破地区行政分割，整合沿淮沿江各城市的创新资源，围绕生态环保、生物科技、新能源、新材料、装备制造等重点领域，鼓励优势城市牵头，以企业联合高校、科研院所等，共建产业技术创新战略联盟和科技创新平台。创新产业承接模式，鼓励两带重要企业共建产业园区，积极发展“飞地经济”，支持创建承接长江流域重点产业转移示范区，推动建立省际间产业转移统筹协调、优势互补等机制。构建国家现代高效农业先行区。共同成立旅游发展战略联盟，协同推出旅游精品线路，共同搭建旅游信息服务平台、电子商务平台，促进构建无障碍旅游环境。

三、强调生态环境共建共享

实施环境监管联动。积极联合长江流域相关管理部门，建立区域联动机制，对洪泽湖等重点湖泊和长江、淮河等重点流域的环境污染问题，实现统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法。合作构建多层次、多领域的生态保护补偿机制，推进淮河源头区和淮河流域生态保护补偿研究。完善生态保护补偿、资源开发补偿等区际利益平衡机制。向中央财政积极申请支持，探索建立淮河流域市场化、多元化生态补偿机制，积极推进水权、排污权、碳排放权、排污权交易，促进区域生态环境良性和长远发展。

四、推动更多领域优势互补

推广改革试点政策。长江绿色经济带沿线特别是中下游长三角区域承担着国家多项深化改革和扩大开放的试点任务，形成了不少制度创新成果，建议改革试点成果及时推广到淮河生态经济带覆盖区域，保证重大发展政策的一致性。强化科研资源交流。发挥长江经济带中心城市高校科研院所集中、高层次人才富集的优势，打通不同地区之间高校、企业和科研机构间科技成果转移转化通道，联合建设并合理布局一批区域高层次创新载体和研发服务平台，推动高校间以联合办学、教师互聘、学科共建等多种形式加强交流合作。

五、实现交流合作常态常效

从省级层面建立淮河生态经济带和长江绿色经济带定期研讨交流和合作推进机制，改变淮河生态经济带与长江绿色经济带发展中存在的区域割裂局面。建立健全两带会商合作机制，推动重大政策、重点规划共同争取，重大设施、重点产业统筹布局，重大工程、重点改革协同推进，重大项目、重点企业承接转移，合作组建专门委员会及行业组织，共同开展系列专题研究和相关专项规划研究编制及实施工作，共谋合作发展路径。只有在顶层设计和领导上重视合作发展机制，出台相关政策制度，才能更好地实现两大经济带战略协同推进、融合发展。