调研情况：

娄勤俭书记提出，就江苏而言，长三角区域一体化热点在苏南、重点在跨江、难点在苏北，要“三点”并进、区域联动。

问题分析：

就目前我省跨江合作的格局来看，已初步形成了苏通、宁镇扬一体化发展局面。相对而言，沿江中部板块的锡常泰地区一体化发展进度略显滞后。

目前，常泰大桥、江阴第二过江通道、张靖过江通道、盐泰锡常宜、常泰城际铁路等重点工程的建设，为锡常泰一体化创造了有利条件，提供了有力支撑。建议尽快将锡常泰一体化发展上升为省级战略，以中部跨江一体化联动发展，助力省域一体化。同时，参照长三角设立生态绿色一体化发展示范区，在锡常泰范围内以无锡江阴、常州新北、泰州泰兴和靖江为一体化发展示范区，推动我省中部板块跨江融合。

具体建议：

一、加快建立相关体制机制

从省级层面明确锡常泰一体化发展的指导思想、目标任务、产业方向、扶持政策，借助规划“十四五”契机，编制锡常泰一体化发展规划和行动方案，明确发展“路线图”、三地“任务书”、推进“时间表”。建立协调推进机制。建立三地联席会议、一体化发展协调委员会等沟通协调合作平台，深化对锡常泰一体化发展重大问题和重大政策的研究。建立协商沟通机制。建立政府、市场以及公众多层面的对话协商机制，完善合作规则，拓宽合作通道。建立财力保障机制。三地共同发起设立由社会发展基金、产业发展基金等构成的区域发展基金，为基础设施建设、区域环境治理、公共资源共享、社会联动管理以及产业企业合作等提供引导资金。建立共建共享机制。建立统筹规划、共同开发、资源社会化的建设和使用制度，探索在教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务领域实现共建共享。

二、加速发展南北合作园区

在锡常泰一体化发展示范区内，以现有江阴——靖江园区、江阴——黄桥园区为依托，设立常州高新区泰兴园区，作为常州高新区的重要板块和补充，重新规划功能定位、产业布局。改革财税政策。从政策出台起5年内，每年对合作园区给予奖励扶持，园区内新投产项目自投产之日起，新增税赋省、市、县留成部分，连续3年全部补贴给园区。改革审批政策。合作园区享有设区市项目管理权限和三地各项政策，凡符合国家产业政策和省有关规定的，可自主审批，报省有关部门备案。改革土地政策。对合作园区内新增工业项目用地，新增建设用地有偿使用费省集中部分的45%返还给合作园区，按规定用途使用。改革金融政策。鼓励商业银行在合作园区内适当增设分支机构，在资金规模、贷款权限上给予支持。

三、加力打通跨江交通动脉

跨江一体化发展最为明显的短板在交通。目前三地之间仅有江阴大桥、泰州大桥贯通南北，跨江交通成为融合发展的薄弱环节。建议省委省政府在常泰大桥开工建设的同时，启动与之配套及相邻相通的系列骨干交通工程建设。推动北沿江高铁、盐泰锡常宜、江阴第二过江通道、张靖过江通道等项目尽快落地动工；抓紧规划建设常泰城际铁路，打通长三角中部轨道交通“断点”；加快如常等高速公路和市、区之间快速通道规划建设，为实现三地同城化通勤发展创造条件。