调研情况：

    多年来，广大计划生育家庭积极响应基本国策，为控制人口过快增长、促进经济社会发展做出了贡献和牺牲。在这一背景下产生的失独家庭群体，理应得到关爱和帮助。我省高度重视失独家庭帮扶工作，财政投入不断增加，社会关心程度普遍提高，特别是以精神慰藉为主的连心家园建设成效显著。但失独家庭面临的困难有特殊性，而且将持续存在，需要进一步加大关心帮扶的力度。

    问题分析：

    一、失独家庭本身面临许多困难

    1.失独家庭成员老无所依的困境与日俱增。失独家庭成员老龄化越来越严重，生活无人帮助、看病无人照料等问题越发凸显，而且随着时间推移会更加困难。虽然我省针对失独家庭推行了公益性的人身意外伤害保险作为基本保障，但是住院津贴标准较低（最高100元/天，每年最多90天），对就医机构限制较多，在解决失独家庭成员“老无所依”的问题上仍有不足。

    2.部分失独家庭缺乏稳定经济来源。许多失独家庭成员劳动能力较弱，尽管有政策性补助，但收入水平仍然较低。这一现象在广大农村地区比较突出，失独家庭收入水平远低于平均水平，而且生活负担较重，生活质量难以得到保证。

    3.失独家庭失去孩子的心理创伤被反复触痛。失独家庭心理创伤较为严重，终身难以愈合。特别是2016年全面二孩政策放开以来，许多已无法再生育的失独家庭心理创伤又被撕裂触痛，思想波动大。正是由于失独家庭面临许多困难，2016至2018年都发生了群体性上访事件，给党和政府的形象及社会稳定带来负面影响。

    二、我省帮扶失独家庭工作存在一些亟待解决的问题

    1.失独家庭数量多，上升趋势明显。目前江苏失独家庭成员共有74945 人，数量位居全国第三。我省计划生育工作走在全国前列，人口出生率从1982年的16.43‰下降到2015年的9.05‰，独生子女家庭基数庞大，失独家庭数量上升趋势在一段时间内难以避免。

    2.政府对失独家庭的帮扶投入和江苏的经济地位不匹配。目前国家的失独家庭帮扶标准为每人每月不低于450元，江苏省的扶助标准是每月600元（60周岁以上为800元），在全国仅仅处于中游水平，各设区市提标情况和其他经济发达地区有较大的差距。

    3.帮扶工作责任不明确、开展不平衡。目前失独家庭帮扶工作省、市、县三级的责任不明确，推诿现象时有发生。而且全省各地工作开展存在明显不平衡。

    4、机构改革削弱计生工作力量。计生并入卫健部门后，部分领导认为计划生育工作不再重要，基层存在将年轻、业务熟悉、能力强的计生干部调往其他部门工作的趋势，计生工作力量削弱。

    具体建议：

    三、关于进一步加大帮扶力度的建议

    1.进一步提高对帮扶失独家庭工作的认识。应看到失独家庭虽然占比不高，但他们面临特殊困难，与其他困难家庭不能类比。关心和帮助失独家庭是重大民生工程，是进一步稳定社会的重要方面，要高度重视，明确党委政府的职责，做到不缺位、全覆盖。

    2. 加大帮扶工作的支持力度。政府要把帮助支持失独家庭列入每年工作计划，明确省、市、县三级财政分摊原则，根据失独家庭人数变化和经济发展情况逐年增加支持力度。

    3.明确卫健部门的主体责任。应明确卫健部门是帮扶失独家庭的主要部门，卫健部门应协同其他有关部门形成合力，加大与保险公司及社会团体的合作，形成政府主导、社会参与的工作合力。

    4.进一步发挥好计生协会的作用。要把计生协会真正办成党和政府与失独家庭联系的桥梁纽带，进一步开展好创建连心家园活动，做到有经费、有人员、有场地、全覆盖。对于好的做法，可以通过创建等活动学习和推广先进典型，发挥示范效应。