调研情况：

当前宠物经济快速发展，已撑起千亿级的大市场。上海亚洲宠物展与铃铛宠物联合发布的《2018年中国宠物行业白皮书》数据表明，2018年全国城镇犬猫数量已达9149万只，其中43.9%的狗、25.3%的猫通过购买渠道获取，宠物交易市场在宠物经济中的作用不可忽视。2019年，“江苏如皋地下宠物交易市场黑幕”被央视曝光。宠物交易黑市无证照经营、无卫生防疫等乱象背后的监管问题引发广泛关注。

问题分析：

宠物交易黑市长期游离于监管之外，主要包括以下两点点：一是相关法律滞后。猫狗等宠物不属于“禽畜”范畴，宠物的繁殖、交易并不适用于已有的畜禽养殖相关规定，因此目前还缺乏针对宠物繁殖、买卖的相应法律法规和行业标准，以及营业执照、检疫证明等对于资质的明确要求。二是当前未明确一定规模宠物交易市场的主管部门。宠物交易涉及到卫生防疫、市场交易、环境保护等多方面，需要市场监管、环保、农委等部门形成合力。然而在日常监管和执法中，存在各部门权责不清、相互推诿的现状。

目前，“养殖户违规养殖—宠物黑市低价交易—宠物医院出具虚假免疫凭据—宠物店包装出售”的利益链条已经形成，迫切需要有关部门加强合作，从制度层面予以规范。

具体建议：

1.尽快完善相关法律法规。一是在省级层面应尽快出台法律法规、引导制定行业标准，进一步规范宠物养殖、交易、免疫、登记等各环节，明确宠物交易市场设立的门槛和资质。二是可以鼓励有条件的地区完善宠物饲养办法等相关规定，通过限制单户饲养宠物数量、明确繁殖登记流程等手段控制宠物的无序繁殖和交易。同时，完善配套细则，提升规定的可操作性。

2.厘清监管部门权责。明确市场监管部门作为宠物交易行为的主管部门，整合生态环境、农委等多部门力量，尽快填补各环节中的监管缺失。一是加强对宠物繁殖的源头治理，落实宠物强制免疫、办证等规定。对因无资质开展宠物繁殖和交易造成的环境污染、噪音扰民等问题进行整顿。二是提升对宠物黑市交易的打击力度，对无相关资质的市场和销售者从重处罚，加强震慑。三是规范宠物医院的操作行为，引入宠物医院（宠物医生）黑名单和退出机制，对协助宠物交易黑市伪造免疫证明的行为严厉惩处，提高免疫证明的权威性。四是强化对宠物店终端销售渠道的监管。在宠物交易行业推广格式合同，明确规定买卖双方的责任。充分发挥消费者保护协会和地方媒体平台作用，对侵害购买活体宠物的消费者权益的行为进行曝光。