调研情况：

8月26日，拥有苏州、南京、连云港三个片区的中国（江苏）自由贸易试验区正式获批，从此江苏也有了以制度创新为核心，以可复制、可推广为基本要求，在加快政府职能转变、探索机制体制创新、促进投资贸易便利化等方面进行先行先试，为全面深化改革和扩大开放，探索新途径、积累新经验的特殊经济区域。这将为江苏的改革开放、创新发展赋能。在建设中国（江苏）自由贸易试验区的起步阶段，我们主要将面临如下困境。

问题分析：

一是改革创新自主权不足。特别是中央部门出台了大量繁复而具体的部门规章，自贸试验区规则创设权限受到较大制约，所有深层次的制度创新几乎无一例外都会遇到中央授权问题，授权事宜极难协调，法虽无禁止、但玻璃门、旋转门还大量存在。目前多采取“一事一议”方式与部门协调，不少创新因涉及部门较多、各部门认识不一致、部门规章调整进展不一而难以落地。这必将导致我省自贸试验区更多集中于程序性和技术性的“微创新”，而在创造“竞争中性”的市场环境、大幅扩大服务业准入、创设便利于国际创新合作的宏观环境等领域的“大创新”方面进展缓慢，客观上对我省构建和融入国际高水平经贸规则的引领和推动能力有所减弱，也不能有效助推我省市经济高质量发展。

二是对部门工作人员的创新保护不够、导致对待创新习惯性等上面、找依据、“向后看、向上看、向左右看”，唯独不向前看。试验有试成和试败两个方面，试败事实上也是试验的成果，可以告诉我们“此路不通”。但由于对“此路不通”的尝试保护不够，首先将其定性为“错”然后再“容”，直接挫杀了“大胆试、大胆闯”主动性、积极性，导致对压力测试和风险防控不敢把握，既想在压力测试中寻漏洞、找短板，又担心在测试中出风险，不敢作尝试。倒回到在审批中搞监管，对简政放权后的事中事后监管既感到责任重大、又感到力不从心，不敢试、不敢闯、不敢为现象普遍存在，成为常态。

三是相关部门对自由贸易试验区的认识不足、学习不够，思想保守僵化。自贸试验区的核心是试验，思维方式、理念方法要革命化转变。而目前我省缺乏个性,墨守陈规,不敢标新立异、人云亦云者多,敢于挑战旧思维、旧事物者少;思维单一，遇到问题向上、向正面清单找依据者多,灵活运用、创新者少;俯首听命、按图索骥者多,独立开展工作、向前找答案者少;样样通样样松者多,专业突出者少。就自由贸易试验区而言客观上知识和本领存在严重不足问题，站位不高存在认识偏差问题，自由贸易试验区仍以做存量、做项目为主，改革创新方面明显不足，从目前情况看常规工作多、干货硬货少，量变事项多、质变事项少，泛化、一般化、碎片化并存，系统集成不够，内在逻辑不强，没有形成主轴贯穿。改革缺乏案例支撑，有时是一事一议的结果，缺乏复制推广的基础和价值。因理解不透只会抄搬和复制，远离国家设立自由贸易试验区的初衷。

具体建议：

针对上述约束我省自由贸易试验区建设的问题，特提出如下建议：

一是加强地方立法。国务院批准的自由贸易试验区方案中强调加强地方立法，2000年3月15日国家立法法明确规定：设区市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规。这一方面授予省级，南京、苏州、连云港三市拥有地方立法权限，另一方面“方案”鼓励通过地方立法的形式解决中央部委的玻璃门、旋转门事宜，真正做到克强总理始终提倡和鼓励的“法无禁止即可为”。

二是从博弈思维转向试验田思维。韩正同志强调，自贸试验区是国家的试验田，不是地方的自留地，要一切服从服务于国家战略进行探索和试验。自贸试验区是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地，要紧紧依靠制度创新激发市场活力。自贸试验区是“种苗圃”，不是“栽盆景”，是“首创性”的探索，不是简单优化程序。本着这个思路我们要尊重和发挥企业和个人的首创精神，充分了解企业在发展和融入全球经济的制度和政策瓶颈，坚持问题导向、需求导向、效果导向，全面、多次、深入地与国家部委沟通联系，实现共同创新，将我们的需要、国家部委的创新思路在我们自由贸易试验区进行尝试，改革创新成果与国家部委共同分享，改革创新成本自己支付，试错结果主动中止。 打造国家部委政策和制度创新的试验田。

三是通过地方立法保护创新，保护和鼓励工作人员的创新行为。制度创新、政策创新是自由贸易试验区 “大胆试、大胆闯、自主改”的具体体现，更是国家设立自由贸易试验区的初衷，在这个框架下所开展和进行的工作基本都是前无参考和借鉴，而后有仿制和套用的“开疆辟土”之作，是为国家改革开放创新测压力承载度的工作，因此创新风险较大，如果没有地方立法的保护，创新者个人将承担极大的风险，也不利于营造创新的氛围，建议通过地方立法的形式充分保护和鼓励落实“法无禁止即可为”，让创新在自由贸易试验区蔚然成风，让新模式、新业态、新技术在自由贸易试验区充分的试验，为国家创制度、为企业创环境。

四是加快培养创新人才和使用拥有创新思维的人才。建设好自由贸易试验区就必须有一大批较少受传统发展观束缚、较多开拓创新意识的人才。因此建议选择一批拥有灵活、开放、好奇的个性，具有精力充沛、坚持不懈、注意力集中、想象力丰富以及富于冒险精神，且并非完人、个性鲜明、学历层次高的年轻人制定专项培养计划，形成培养机制，进行梯次培养。同时使用那些另类思维、平时不惟命是从的具有独立思考能力的干部，给他们创造展示创新才能的舞台，给他们提供实现创新价值的必备条件。为3—5年后在制度创新、政策创新上为国家改革开放探索出可复制的“江苏模式”。