调研情况：

2019年7月，位于江苏省盐城市的中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期），作为太平洋西岸和亚洲大陆边缘面积最大、生态保护最好的海岸型湿地，被联合国教科文组织列入世界自然遗产名录，成为江苏省首项世界自然遗产，在得到国际认可的同时，却面临着发展与保护的矛盾。

问题分析：

（一）世界自然遗产湿地保护面临着风险

目前遗产地第一期包含五个保护区：江苏大丰国家级自然保护区、江苏盐城国家级自然保护区、江苏盐城条子泥市级自然保护区、江苏东台高泥湿地保护地块及江苏东台条子泥湿地保护地块，几乎涵盖了江苏东部沿海的主要核心地段。随着我省沿海开发加速，一系列重大产业项目的进入，沿海滩涂的环境污染风险必会随之加重。在保护区周边有20多个入海排污口，即使主要污染源在黄（渤）海候鸟栖息地范围以外，也会随生态循环系统影响到保护区内的生态平衡。

（二）湿地保护管理不够到位

主要存在五方面问题：一是自然湿地保护率较低，截至2017 年底，沿海滩涂自然湿地保护率仅为45.0%，低于全省48.2% 的平均水平；二是围垦等人为干扰因素导致黄海湿地数量减少、质量下降；三是区域水环境仍存在污染，表现为总磷和有机污染，入海河口水质轻度污染；四是湿地生物资源不合理利用导致湿地破坏，外来物种威胁逐渐加重；五是湿地保护体系虽然初步建立，但部门间矛盾较为突出，部门间职责不清、职能交叉，湿地管理、保护低效。

（三）滩涂开发科研投入偏少

科技投入不足，难以对沿海湿地资源保护开发提供有效的服务和有力支撑。盐城海滨湿地研究院是地方研究院，人才资金缺乏，高层次专家基本都是特约，缺乏针对海滨湿地的专项长期跟踪科学研究。

（四）湿地保护相关法规政策缺乏

我国2017年发布《国家湿地公园管理办法》，其余相关法规政策基本都是各地方以行政区划为依据制定的，2019年9月，盐城市出台了《盐城市黄海湿地保护条例》，但规范不了整个江苏沿海湿地保护工作。而且盐城黄海湿地只是世界遗产—中国黄（渤）海候鸟栖息地的第一期，后期需要继续进行申遗工作的其他行政区域的黄（渤）海候鸟栖息地并没有相关的保护法规。

具体建议：

（一）规范管理，维护湿地资源开发秩序

一是加强规范湿地污染的执法管理。强化陆源排污控制，加快城市污水处理厂和生活垃圾处理厂建设，改进现有污水处理工艺，提高污水处理水平；二是严格控制临海工业污染排放总量，要求重点污染企业实现全面达标排放；三是改善港口污染处理设施，加强港口船舶废弃物接收和处理能力；四是加强近海动力场研究，分析近海水流的运动趋势，为治理海洋污染提供合理的依据，指导科学布设污染源排放点，加快污染源自动监控系统建设。

（二）科技支撑，实现湿地保护开发高效

黄（渤）海候鸟栖息地作为世界遗产，需要有力的科技支持，建议省政府加大对盐城国家海滨湿地研究院的支持，提高保护黄（渤）海候鸟栖息的科技含量，提高沿海滩涂资源的开发利用水平，为后期黄（渤）海候鸟栖息地的申遗工作奠定结实的科技基础。

（三）完善政策，规范扶持湿地保护开发

加大对黄（渤）海候鸟栖息地所在行政区域在湿地保护开发方面的政策扶持力度，着重从产业、资金、科技、人才等方面进一步加以优化、调整、充实和完善。在土地使用资源配置、税费减免等方面给予国家级经济开发区的优惠政策。

（四）加强宣传，树立湿地可持续发展观

在大力实施沿海开发国家战略的过程中，还要加强沿海湿地可持续发展的宣传力度，引导人类开发活动建立在合理保护资源和利用资源的基础上，以保持自然系统的结构、功能和多样性不受侵害为前提，依托或者设置各种宣传日、宣传周等进行专项宣传。