调研情况：

2019年6月20日至21日，省政协主席黄莉新率部分政协委员和专家学者，就“加快‘一带一路’交汇点建设、推动更高层次开放”赴连云港、淮安开展专题调研，深入港口、机场、物流基地、企业等走访座谈，听取意见建议。在调研中，针对了解到的沿海湿地保护的有关情况，省政协港澳台侨（外事）委员会经过整理、分析，特提出一些建议。

江苏沿海湿地主要由长江三角洲和黄河三角洲组成，标准海岸线954公里。江苏现有沿海湿地面积100万公顷，约占全国沿海湿地面积的1/4。据不完全统计，江苏沿海湿地现有软骨鱼类20种，硬骨鱼类130种，两栖类9种，爬行类18种，鸟类396种，兽类30种。其中，国家一级保护动物丹顶鹤、白鹤、短尾信天翁、玉带海鸥等17种，国家二级保护动物有67种。至今为止，江苏沿海湿地已建有保护区3个，保护小区8个，国家海洋公园3个，国家级海洋特别保护区1个，保护大约37.8万公顷以近海与海岸湿地生态系统为主的国土和海洋面积。

问题分析：

一是无序的农业开发。根据不完全统计，从建国初到2008年期间，江苏省内共围垦沿海滩涂达27.5万公顷，增加农业用地约为13.9万公顷。在经济飞速发展下，隐藏的是沿海自然湿地面积骤然减少，其中像潮间带、潮间盐水沼泽和沙洲湿地最为丰富的滨海区域的面积在大面积的萎缩，已经成为沿海湿地环境保护所面临的最大威胁。

二是疯狂的港口建设。在当今新一轮的港口开发热潮中，江苏沿海各县市也纷纷提出建设大型海港的宏伟目标，并投入大量资金用于港口开发。同时，各县市实施“以工兴港”战略时，大规模地引进污染比较严重的化工项目，对承载自然保护区、渔场以及海水养殖业的沿海滩涂湿地脆弱生态环境的冲击毋庸置疑。

三是水污染严重。目前，水资源的污染是江苏沿海地区所面临的最严重的问题。在2012年江苏环境监测报告中，监测出沿海有31个入海口水质超标严重。在这样的背景下，湿地自然保护区、养殖区、国家湿地公园、旅游度假区的正常功能受到破坏。

四是过度的捕捞作业。近年来，人类不断加大对近海海域的捕捞作业，用各种不合理的捕捞方式去追求经济最大化，这种行为造成了近海经济鱼类资源日益衰退，自然水域鱼类资源匮乏，渔业捕捞量逐年减少，捕捞的单体重量减少，经济效益逐年下降。

五是来自外来物种的威胁。江苏沿海湿地生态系统因为其地理位置的优越性，使得来自美国的互华米草生长十分迅速，它在江苏沿海潮间带间迅速传播、繁衍，导致沿海湿地生态系统结构和功能改变，改变了潮滩底栖生物的生存环境，使得有些珍贵的、高经济价值的底栖生物类群消失。

具体建议：

一是提高围垦用地效率。应科学制定围垦布局和每一个垦区的规模，既能满足经济社会对土地资源的需求，又必须保证滨海湿地自然生态系统的发展。提高围垦地区的资源利用效率，减小资源浪费，提高单位土地资源的利用率和产出。

二是加强水污染治理。首先要采取严厉的手段，对那些排污达不到标准的化工厂进行查封或者取缔。加大对主要入海河流流域、河口及排污口的监控力度，坚决杜绝偷排行为，一经发现严格惩处。对沿海的工业园区的定位和布局要充分结合沿海生态空间布局进行设定，提高沿海地区产业项目环境准入标准，严格控制高污染产业的发展。

三是因地制宜的开发利用。一方面要结合江苏沿海湿地自身围垦形成的土地资源，开展农业种植、水产养殖、旅游景点开设等合理利用示范。另一方面，要结合江苏沿海湿地独天雄厚的资源，创造出例如潮间带滩涂、沙石海滩、岩石海岸、沙洲等具有鲜明江苏特色的沿海湿地景观。

四是科学发展渔业增养殖业。实施伏季休渔、增殖放流、海洋牧场等生态修复工程，建立和完善水域滩涂流转机制，发展家庭渔场、养殖大户，增强新型渔业经营主体发展能力。大力发展高效、生态型海水养殖业，推进渔业标准化生产和品牌创建，发展休闲渔业，把旅游观光与现代渔业有机结合，实现一三产业的整合与转移。

五是提高沿海环境监测能力。提高全省沿海环境监测人员的综合素质，加快沿海环境监测基础设施建设，建立集污染源监控、环境质量监控、图像监控于一体的环保数字化在线监控中心，对重点污染源和重点污染物实行动态监测。建立省级综合管理与开发平台，加强沿海地区相关县、市、省之间水环境功能区划协调，建立跨行政区交界断面水质达标交接管理机制和突发性水污染事故应急预案。加快建立完善绿色发展考核体系，对治污不力、问题突出的地方，实施通报、约谈、挂牌督办和区域限批。