调研情况：

近年来，随着社会经济的快速发展和消费结构的不断优化，有机农业在转变农业生产方式、改善生态环境质量、提高农产品质量安全、促进农业提质增效和提升农民收入水平方面发挥着积极作用。

一、有机农业发展现状

根据国家认证认可监督管理委员会相关数据统计，江苏有效的有机产品认证机构5家。截至2018年6月，江苏有机产品有效认证证书691张，位居全国第四。近年来，我省在有机食品出产量和消耗量持续增长，但省内有机产品生产总量占食品总量的比例低，远低于发达国家1.8%的水平。

问题分析：

二、有机农业发展存在的问题

（一）有机认证行业混乱

有机产品认证机构以生产企业支付的认证费用为主要收益，具备明显的盈利属性。国内有机食品消费市场正以每年25%的速度快速增长，强劲的市场推动和利益驱动下，部分认证机构为开拓业务，承诺对企业提供“打包”服务，甚至出现为争夺客户资源，打价格战、提供回扣、缩短认证周期和降低执行标准的恶性行业竞争。

（二）企业生产负担过重

一是生产成本高。以家庭农场为例，土地租金800元/亩，有机肥700元/亩，人工除草500元/亩，病虫草害200元/亩，机械耕地300元/亩，远远高于普通农业的生产成本。

二是有机产品认证费用高，特别是检测费用。部分认证机构忽略了常规农业种植过程中农产品本身的病虫害、当地的杂草类型与农药农用品、休药期等的科学关联，盲目设置“一刀切”检测指标，导致企业产品检测费用过高。此外，申请有机认证的每一种产品，每出产一次就要接受一次检测，特别是蔬菜，认证费用30000-50000元/年，每年检测50-100个品种，每个品种2000-3000元，每年所需费用高达200000元。

（三）消费市场认知度低

有机产品认证标识是有机产品的身份证，可以激发消费者的正面感知。但市场上仍存在部分产品违规粘贴有机认证标识、普通条码混淆有机追溯码或认证标识粘贴不完整的现象。且现有的有机码查询信息过于简单，只能用于验证有机食品的真伪，不能查询食品安全的溯源信息。

（四）监管监督力度不足

有机产品认证机构重认证、轻监管，过于注重检测结果，忽略了过程监管的重要性。企业现场考核通过后，部分认证机构不仅没有开展适时的过程监控，也不能提供科学的技术指导，无法确保企业获得有机认证后的产品质量。认证机构准入门槛较低，未设置合理的市场退出机制，过分依赖于认证机构的行业自律性，导致违规认证行为频发。

具体建议：

（一）从“办证”到“认证”，提高有机认证的公信力

一是弱化认证机构公权色彩，秉承市场化操作方式，准确定位认证机构性质，改变“认证机构既是裁判员，又靠运动员养着”的双重身份，形成第三方机构独立认证和政府监管的联动机制。二是构建标准互认制度，实现与欧盟、美国、日本等国家地区的有机标准互认，推进有机认证国际化接轨进程；打破国内不同认证机构之间的竞争壁垒，避免出现整改企业通过其他机构获得有机认证的现象。三是设置认证咨询公司门槛，提高认证咨询服务水平，完善有机认证体系，保持认证机构的权威性。四是严格有机产品认证生产准入制度，制定有机产品生产企业资质标准，对生产者进行严格审查和筛选，进一步提高认证机构公信力。

（二）从“输血”到“造血”，顺应企业减负降本方向

一是加大扶持力度，通过财政补贴、税收优惠和技术支持等举措，为企业生产减负；出台具体补贴细则，包括环境补贴、有机农业转换期补贴和产品补贴等，分摊企业认证成本。二是建立有机农业融资机制，积极引导金融资本、社会及民间资金投资有机农业项目；发挥省农担保、国家政策性银行的产业引导扶持作用，联合发起设立专项股权投资基金等模式，实现产融结合，推动行业发展。

（三）从“挂名”到“实名”，构建社会诚信体系

一是生产者要树立起品牌意识，建立完善的内部控制体系，严格管理生产渠道，自觉避免和互相监督行业投机行为。二是引导消费者正确认识有机产品。利用媒体平台加强有机产品及认证标志的宣传和普及，让消费者了解有机产品特性及与其他认证制度直接的差异性。

（四）从“田间”到“餐桌”，建立全程监管长效机制

一是完善有机产品认证法规标准体系，规范认证流程、建立追溯体系、引入风险分析和风险管理，以满足国际互认、监管和国际贸易需要。二是强化认证机构对获证企业的全过程监督，加大对认证机构违法违规行为的惩罚力度，提升违法成本，建立认证机构市场退出机制和“谁审批谁负责”的责任追究制度。三是实现有机产品的信息公开，引导公众正确认识和评价有机产品安全风险，充分发挥社会监督作用。四是建立统一的有机产品二维码溯源信息平台，向消费者提供更加全面的溯源信息，由平台和企业共同负责审核企业输入的相关溯源信息的真实性，明确责任承担机制，倒逼有机产品生产、销售厂家不断提高有机食品质量。