调研情况：

随着经济全球化快速发展，海关特殊监管区域（以下简称特殊区域）已成为提高区域竞争力、承接国际间产业转移及加工贸易转型升级、促进开放型经济发展的重要载体。目前我省共有特殊区域24个，包括1个新批准的自贸区（含南京、苏州、连云港3个片区）、1个出口加工区、1个保税港区和19个综合保税区，占全国特殊区域总数的15.3%，吸引了2500多家企业入区发展。在全省13个地级市中，除宿迁外，各地级市均设有特殊区域，是全国特殊区域最多的省份。特殊区域数量多、起步早、分布广泛，在促进我省提升产业层次、形成产业集聚和创新产业集群方面发挥了主阵地作用。

问题分析：

但我省特殊区域发展也存在明显的问题：

1.系统谋划不足，同质化竞争严重。我省特殊区域主要由各地自行谋划发展，与全省特别是全国重大发展战略结合尚不紧密，未能形成依托重大战略在全国先行先试的发展态势。同时，我省保税港区、综合保税区、出口加工区在政策功能上基本一致，除少数几个特殊区域临近港口外，大部分与港口距离较远，各地特殊区域普遍以电子信息产业为主，产业重合度较高。功能相同、产业相似、区位相近的特殊区域，形成了同质化竞争态势。

2.各区域间发展水平差距较大。我省特殊区域中，昆山、苏州工业园、苏州高新区、无锡4家综合保税区进出境总值占全省特殊区域进出境总值的80%以上。而苏中、苏北地区共有8个特殊区域，由于缺乏龙头企业支撑引领，业务规模明显偏小，在产业政策和生产成本方面没有明显比较优势，产业承接能力和产业链配套仍需加强。

3.部分区域资源利用效率较低。部分特殊区域的项目建设进度缓慢，招商引资情况不容乐观，存在规划面积闲置、土地利用率不高的情况。全省已封关运作的特殊区域规划面积中仍有三分之一左右未完成验收，其中大部分设立年限已满5年，有的土地已闲置十余年。

4.新兴业态发展存在后发劣势。前些年，一些中西部省份通过政府扶持，申报建设自贸试验区、争取新兴业态试点等举措，抓住跨境电商等新兴产业发展机遇，实现弯道超车。我省特殊区域2018年才被纳入跨境电商试点城市范围，货物品种、进出口数量、金额均显落后。此外，先期建设的上海、浙江等自贸区对我省特殊区域发展形成资源“虹吸效应”，我省特殊区域发展竞争压力较大。

5.江苏自贸区存在后发劣势。2013年9月上海自贸区成立，2017年3月浙江自贸区成立，如今长三角三足鼎立，而江苏自贸区无论在临港资源、创新人才、资源整合能力等方面都没有形成可以促进加速发展的优势空间。

具体建议：

1.推动优化整合，实现量质并举。对设立后长期未验收，缺乏项目支撑和发展后劲的特殊区域，及时报请国务院调整或缩减规划面积；对发展潜力大，项目储备良好的特殊区域，积极向国务院申请扩大面积或调整区域；加强特殊区域发展情况的调研，注重数量和质量上的评价考核，充分调动各特殊区域积极性，既注重“量”的增长，更注重“质”的提升。

2.强化产业引领，注入新的动能。依托全省特殊区域数量多，进出口体量大，电子信息、装备制造等产业基础雄厚的领先优势，对接自由贸易港、自由贸易试验区等国家发展战略，将省内特殊区域作为新一轮战略开放的平台；争取先行先试保税研发等新兴业态，吸引高水平研发机构入区发展，促进研发成果就地转化，发挥研发的带动效应，为我省特殊区域发展注入新动能。

3.增强内生动力，培育增长新极。顺应产业升级的发展趋势，加大财税、金融、人才引进等支持力度，引导企业逐步将其研发、销售、结算机构或集团总部转移至区内，将特殊区域从加工制造中心升级为研发基地、结算中心，促进区内企业优化经营模式，增强对区外经济发展的辐射带动能力，增强特殊区域利用国际国内两个市场资源的能力。

4.统筹优化布局，支持错位发展。支持省内各特殊区域结合各自地理区位特点，向机场、码头、港口等交通枢纽倾斜，大力发展保税物流、保税维修、跨境电商等业态，与港口经济、空港经济实现联动发展。在产业资源上，对接各地特色产业园区等，促进产业资源、招商资源和载体资源互补，提高产业招商针对性。

5.加快自贸实验，开放金融创新。江苏自贸区可重点在深化金融领域开放创新中有所突破：一是扩大金融领域对内对外开放。支持依法依规设立中外合资银行、民营银行、保险、证券、公募基金、持牌资产管理机构等法人金融机构；支持设立保险资产管理公司；支持发展离岸保险业务；探索投融资汇兑便利化。二是强化金融对实体经济的支撑。在有效防范风险的基础上，稳妥有序开展供应链金融业务；扩大资本项目收入结汇支付便利化试点规模；依法依规创新绿色金融产品和服务。三是推进金融支持科技创新。研究设立跨境双向股权投资基金；支持开展政府投资基金投向种子期、初创期科技企业的退出试点，探索政府投资基金退出机制和让利机制；研究开展合格境内投资企业（QDIE）政策试点；支持自贸试验区内基金小镇依法依规开展私募投资基金服务。