调研情况：
宁镇扬一体化是江苏省首个区域同城化发展规划，其涵盖范围是南京、镇江、扬州三市全域，面积1.7万平方公里，包括南京、镇江、扬州3个地级市及高邮、仪征、丹阳、扬中、句容5个县级市、宝应1个县。为此省委省政府制定了《宁镇扬同城化发展规划》和《宁镇扬同城化建设推进纲要》等相关文件。近年来，宁镇扬一体化多个项目已排定"时间表"，明确"路线图"，并正在加速推进中。目标是“要构建基础设施互联互通、产业发展合作共赢、公共服务共建共享、跨界区域协同建设的同城化格局，目标到2020年，基本建成具有较强活力和竞争力的国际性大都市区。”从国家战略高度的层面而言，宁镇扬板块正处于长三角一体化、江苏长江经济带、江苏沿海地区开发和国家级南京江北新区的开发战略等多个国家战略的交汇点上，推进其一体化进程，不仅对于江苏、对于苏浙沪长三角一体化，而且对于国家经济战略全局大发展都具有十分重要的作用及意义。目前，宁镇扬一体化规划的内容包括交通同城化、电信通信同城化、医疗社保同城化、环境治理同城化等，都在积极推进中，甚至连三市广播电台都开设了宁镇扬联播节目，有关工作推进不可谓不迅速。宁镇扬一体化建设是与三城市经济发展及民生利益攸关的一项服务民众的大事业，关乎南京经济进一步发展提升，对我省尤其是苏南地区的未来至关重要。有关措施目前已经开始着手积极实施，但是在这项宏大规划运作过程中，有诸多基础建设与细节治理目前还存在不少问题，必须要引起有关地方党委政府的高度重视与着手解决，才能夯实未来的工作基础。因为细节往往决定成败。
为本提案重点调研了南京江宁汤山镇和镇江句容南巷社区汤山鎏园交界区环境、能源、道路、卫生等多方面情况。
问题分析：
目前存在的问题主要是宁镇扬三地区交界的市郊偏远末节地区与城市基础工作冷环节中存在着的现实问题与困难，没有受到关注，更无从改善。
第一，宁镇扬三市交界地区仍然存在城市管理“三不管”现象。虽然三城市主城区建设繁华，设施齐全运行有效，但三市交界地区，虽只是几里之遥，情况却大相径庭。特别是临近交界和交界区，好像是被人遗忘的角落，城市管理与运作与城区差距很大，路不平、灯不亮、垃圾山、水黑臭现象依旧存在，关键是给人感觉到无人管理。例如在南京汤山镇与镇江句容南巷交界处，还有在龙潭等地区便是如此。仅就街道保洁而言，一时有一时无，南京汤山镇通往句容南巷的2公里社区道路便是如此，南京段还好，到了句容段，路边堆垃圾，满地塑料袋，道路颠簸开裂，据了解是人力、经费均无保障。
第二，三市交界地区城建基础设施薄弱状况没有改变或变化不大。这一问题就南京而言并不突出，因为南京市的经济基础比较雄厚，市区边缘在供电、供水、道路建设、环境美化等方面大体上能够和主城区保持一致，但就镇江和扬州而言，存在的问题就比较明显。例如镇江市句容市南巷社区就经常出现停水断电的情况。每次通知停水断电名义上都是检修，并不承认是电力水源的供应不足。但是同样的事情几乎每周都在发生，很难想象是在与南京一线之隔的住宅区，还会发生这种半个世纪前常见的基础建设设施不到位和资源不足的情况。又如道路的建设，在南京市范围内基本条件尚好，但是一进入句容市道路就有残缺、颠簸不平等情况而且长期无人过问。在南京市举行国际或全国性活动前后，卫生保洁等会有短期改观，但活动一过，随着领导上监督的减弱，又会陷于无人过问的状态。城市交界地区甚至于存在垃圾堆成山的情况。上述种种现象实在是和宁镇扬一体化的宏伟蓝图格格不入。
第三，对于交界地区的行政管理问题也存在互相推诿扯皮现象。一些当地居民很善于趁此间隙在交界毗邻地区进行违章搭建、开办养猪场、废品站等高污染企业，结果撤除取缔过程中，毗邻双方互相推诿扯皮，工作进展十分困难。
具体建议：
第一，要乘党中央在全党开展第二批“不忘初心牢记使命”主题教育的东风，教育属地基层组织党员干部，从思想上提高认识，坚决改正与杜绝“懒作为”“慢作为”“不作为”的官僚主义习气，树立全心全意为人民服务的思想，一切工作为民所想，为民所急，在打通为民服务“最后一公里”的工作中，以新的姿态与面貌，用建设现代化城市的标准，来找差距补短板，完善城郊边缘地区的建设。
第二，在宁镇扬一体化工作中，既要注重大的战略设计与布局，又要关注细节完善。尤其要注意三地交界毗邻地区的“一体化高标准”建设，不能“顾头不顾脚”，让属地居民感到他们是被政府遗忘的人。
第三，要舍得在城郊边缘地区的建设投入，虽然这些地区不是城市“面子工程”所在，但却同样事关老百姓的生活，水电气基础设施要保证建设更新，资源不足要设法增加供给，这些都需要资金投入与人力保障，有关部门应当给予重视。尤其是镇江扬州两市，越是在毗邻南京的地段，就越要重视“紧跟”与“达标”，不能凸显差别，拖“一体化”的后腿，让民众对宁镇扬一体化产生怀疑。
第四，还要加大和细化对宁镇扬一体化具体方案的设计，把三市交界地区的水电气基础设施建设、社区行政管理、道路交通、卫生保洁、违建管理等工作纳入规划，消除路不平、灯不亮、垃圾山、水黑臭的现象，真正做到宁镇扬建设发展和规划管理的一体化。