调研情况：

城市交通出行与每个百姓的切身利益息息相关。推进城市交通治理现代化，既是提升城市治理能力水平现代化的现实需求，也是衡量各级政府“放管服”改革成效的重要方面。近年来，我省、特别是南京在全面提升交通治理方面取得了明显成效，人民群众的获得感、安全感和幸福感不断提升。 

问题分析：

一是人车交互关系还不够和谐。上下班高峰时段的人车交互是城区道路堵塞的主要成因之一。尽管相关法规明确通行时“行人优先”原则，但实际执行效果不佳。让行规定的实施主要取决于道路交通主体的法治意识，但规定实施细则有待完善：如大部分区域未设置行人信号灯、交通标示线，没有从交通规划设计层面解决人车交互问题；同时，行人和非机动车无视车辆行驶也增加了行人通行的危险。鉴于相关法规未明确划分驾车人与行人等不同主体的通行权范围，“何时让行？如何让行？”等缺乏具体明确的标准和界限，实际工作中执法尺度不一。行人的优先权被无限度地滥用和误导，进而引发更多交通事故；“行人优先”基本原则及交通事故处理呈现出对行人权益保护“一边倒”的状态。所有这些，既影响道路交通的正常通行，也影响了驾驶员的驾驶感受。另外，对汽车产业可持续发展也有着不可预期的影响。

二是城市停车难问题有待进一步改善。一方面，相关法律法规有待完善。以南京市为例，1998年之前，南京执行的建设部《停车场规划设计规范》（试行）未对住宅提出停车配建要求。1998-2003年执行的停车配建标准仅为0.2个/户，远远不能满足实际需要。2012年，《南京市城市道路设施管理办法》提出对停车场与建设项目“同时设计、施工、交付使用”的要求，但因对停车场规范时间较晚、规范程度不高，实际生活中这一规范缓解“停车难”的效果不够明显。此外，《南京市停车场建设和管理办法》明确停车场由政府主导和规划建设管理，并将停车场分为公共停车场、专用停车场和道路临时停车泊位，某种程度压缩了停车产业化空间，很难满足人民群众对停车的需求。

三是城市停车规划管理水平有待提升。目前，南京的停车管理（规划、建设、收费和处罚）分属不同部门，单一部门不可能从土地利用、就业分布、人群特性、用车时间等方面进行停车位的综合规划和管理；停车设施分布不合理，在停车位供应、执法方面难以形成治理合力；停车管理信息化建设水平不高，不少停车场、停车设施信息公示不充分，影响通行效率；多数路边停车泊位实行人工收费，未能发挥市场对停车位的调节引导作用；一些长年停在路边、小区内的报废车和“僵尸车”得不到及时清理，无形中占用城市宝贵的停车资源；执法部门对停车违规行为的认定、处理等执法不够规范等。 

具体建议：

为进一步推进城市交通治理的精准化、合理化、便捷化和智能化，坚持以人为本、切实践行“以人民为中心”的理念，提出如下建议：一、积极构建和谐的人车交互关系。认真借鉴日本东京、上海等成功经验做法，优化城市停车规划布局，推行人车物理分流；在上下班高峰期，设置触控式人行红绿灯，用信号灯制止纷争，减少通行模糊地带；无法安装红绿灯的地段，增设天桥和地下通道，最大限度地减少人与车的正面交汇。道路交通良好秩序的实现依赖个人对法规的遵守，执法则是生动的法律实践。要坚持精准公平执法，引导社会树立对法律法规的敬畏和遵守观念，自觉强化交通法律意识；在人车交互的交通事故认定中，要以事实为依据，防止和避免诱导机动车一方自认责任。

二、探索成立城市统一的停车管理委员会。成立专门停车管理机构，统筹停车规划、建设、收费和处罚等管理职能，提升城市停车管理的规范化、合理化、智能化水平。鼓励通过购买第三方服务的方式，向专业交通机构提出需求，通过5G、北斗和大数据等技术分析停车热点区域、车位周转率、潮汐停车指数等，为相关部门合理规划、增减车位提供数据参考。

三、科学合理地实施城市交通治理。一是根据城市规划，从就业分布、人群流动特性、用车时间等全方面分析预测停车需求，做好综合规划和“十四五”交通的顶层设计。二是坚持以人为本，进一步扩大开放公共停车场（除消防救援、救护车等外），实行错峰停车。同时，通过调节停车费率，引导和限制道路临时泊位的使用时间，用网格化执法来保障停车位的高效使用。三是及时修改有关政策规定。通过土地、税收等优惠政策，鼓励企业及社会建设停车场，实现城区范围的智能化停车。四是定期组织开展报废老旧车辆治理专项行动，及时清理老旧车辆和“僵尸车”，最大限度地为百姓提供更多更便捷的停车服务，在严格科学的管理中不断提高城市交通治理的能力和水平。