调研情况：

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问题分析：

2020年12月和今年1月，国务院和国家铁路局相继发布《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》和《市域（郊）铁路设计规范》。《意见》提出：未来5年，全国计划新开工建设城际铁路和市域（郊）铁路约1万公里，其中长三角地区约4000公里，基本形成城际铁路和市域（郊）铁路骨架网络，为加快发展市郊铁路指明了方向。近年来，我省加快推进“轨道上的江苏”建设，干线铁路的突出短板加速补齐，但覆盖全省、多网融合的轨道交通体系仍然不够完善，特别是沟通联系区域发展的城际铁路和市域市郊铁路依然是短板，在“十四五”乃至今后相当长时间里，补强短板，加快市郊铁路规划建设，率先构建干线铁路、城际铁路、市郊铁路、城市轨道“四网融合”，多层次、现代化的轨道交通体系将显得尤为重要和迫切。

具体建议：

一是系统谋划、规划发展市郊铁路。为加快铁路建设深化铁路体制改革，我省出台了多项政策、举措，2018年，成立了江苏省铁路集团，开启了“以我为主、系统谋划”建设江苏铁路新模式，2019年，由我省全额投资的宁淮铁路开工建设。根据《意见》：市郊铁路的责任主体是所在地政府，新建市郊铁路由省发改委审批，改建既有铁路开行市郊铁路由所在地市政府与铁路企业商定实施。由于投资效益、运营模式不确定等种种原因，我省市郊铁路建设推进不畅，目前仅连云港市建成运营了一条市郊铁路，正线长35.1公里、设站5座，设计行车速度100公里/小时 。而在国外一些特大城市(都市圈)，市郊铁路构建了城市的城际轨道交通通勤圈，承担了城市的主要出行任务。例如东京都市圈，市郊铁路占城市轨道交通的 87% ，承担44%的公共出行，是都市圈中心区与外围地区通勤甚至日常出行的主要交通工具。近期，我国的上海、北京分别提出了规划建设1000公里市郊铁路的目标。今年是“十四五”开局之年，建议我省系统谋划、规划市郊铁路规划建设，出台我省加快市郊铁路规划建设实施意见，制定倾斜政策，在项目规划、用地审批、资金贷款等方面给予更多支持，将加快市郊铁路规划建设内容列入省“十四五”规划中，明确、细化具体目标、项目和投资，力争在“十四五”期间实现市郊铁路规划建设实质性突破。

二是顶层设计、探索建立我省市郊铁路运营管理新机制。随着都市圈范围内和城市群内部间的联系不断加强，既有“干线铁路+城市轨道”的体系已经难以满足高强度、多样化和高频次、高时效的交通需求。我省轨道交通“两头重、中间轻”的问题逐步显现，迫切需要加快建设服务都市圈、城市群内大城市与毗邻中小城市，城市中心与周边城镇组团间、城镇组团相互间的的城际铁路和市域市郊铁路。目前，我省在全国率先完成“一省一公司”铁路体制改革试点任务，有效整合了全省铁路资产，为我省探索建立“以我为主”的铁路建设、运营机制创造了条件。建议参考广东、浙江等地模式，依托省铁路集团组建省级主导、各市参股运营公司，用好国家层面关于支持加快市域市郊铁路建设的政策，加强省级层面的统筹指导，因地制宜开展市域市郊铁路建设，优先考虑利用既有铁路改造的方式开行市域市郊铁路。省里结合各市的实施积极性和铁路土地综合开发，统一规划、分步实施，通过省级统一运营管理，加快形成我省都市圈城际铁路、市郊铁路共轨的“一张网”自主运营体系。

三是改建新长铁路，统筹、加快我省市郊铁路建设。市郊铁路既有铁路属性，也有城市属性，它的最大优势是可以与国铁干线、城际铁路共轨互通，可以将干线、城际铁路向城市中心区域深入，与地铁、轻轨一起构成都市圈、特大城市的轨道交通系统。建议及时启动新长扩能改造工程，将新长铁路穿越我省各市城区的路段改建为市郊铁路。