调研情况：

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会上对国际社会的承诺：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。” 去年，习近平总书记先后赴浙江、陕西、山西、宁夏等地调研，每一次调研都重点强调生态文明建设。党的十九届五中全会也对“十四五”及今后一个时期的生态文明建设和生态环境保护工作作出重要部署。其中就明确提出2035年“碳排放达峰后稳中有降，美丽中国建设目标基本实现”的远景目标和“生态文明建设实现新进步”的五年目标。不久前召开的中央经济工作会议，部署2021年要抓好的八项重点任务，其中一项就有“做好碳达峰、碳中和工作”。 

习近平总书记对江苏生态文明建设同样十分关心并寄予厚望，曾先后4次作出重要讲话指示。特别是2020年，在党的十九届五中全会闭幕后，习近平总书记首次地方考察来到江苏，要求江苏“着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。 江苏省委十三届九次全会上，省委书记娄勤俭在对2021年工作划重点时，特别指出江苏要在全国率先实现“碳达峰”的目标“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，是总书记向全世界作出的郑重承诺。作为经济大省，我们要坚定不移推进产业结构和能源结构调整，实现减污降碳协同效应，努力在全国达峰之前率先达峰。 

问题分析：

碳达峰指的是二氧化碳排放量在某一年度达到历史最大值后平稳下降，或进入“平台期”（碳排放量在一定范围内波动并出现峰值）再平稳下降。达峰是指全口径二氧化碳排放，包括能源活动、工业生产过程、土地利用变化与林业、废弃物处理的二氧化碳排放。碳中和指的是在碳排放大幅下降的基础上，通过生态汇碳、碳捕集利用封存等措施抵消碳排放，最终实现“零排放”。因此实现碳排放达峰是衡量一个国家或地区发展阶段和现代化水平的关键标志之一。 江苏产业密集、城镇密集、人口密集，以占全国1.1%的国土面积，承载了占全国5.8%的人口，创造了超过10%的GDP，单位国土面积污染物排放总量高于全国平均水平，生态环境“超载”、环境成本“透支”的现象仍然存在。在这样的条件下，江苏提出在全国率先实现碳排放达峰，是创造性贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，书写“争当表率、争做示范、走在前列”合格答卷的重要内容，必将为全国达峰目标实现提供有力支撑。这也对我省生态环境工作在治理方式上提出了，向系统治理转变，向制度化治理转变，向倒逼与激励发展并重转变的新要求。 

江苏作为能源消耗和碳排放大省，是全国碳减排的重点区域和潜力地区。从国际经验规律看，人均地区生产总值2万-2.5万美元阶段是欧美国家达峰的集中时期，“十四五”和“十五五”期间江苏将迈入这个阶段，但与发达国家达峰多在3%-4%中低经济增速时段的历史经验有所不同，江苏要在经济中速增长的过程中实现达峰，实现峰值时的人均碳排放水平也将低于大部分发达国家。从国际经验表明，碳达峰的核心路径是“一控一增一减”——“一控”指严格控制能源消费总量，“一增”指大幅增加非化石能源供给，“一减”指持续减少以煤炭（含焦炭）为主的化石能源消费。这就更需要江苏注重源头治理、系统治理。从空间、时间、能力、政策、组织领导五个方面优化治理策略，进行科学规划，找到发展与生态的“最佳平衡点”。 

具体建议：

1.发挥制度优势，加强政策引导，合理调整产业结构。政府要用好污染防治综合监管平台，压紧压实“党政同责，一岗双责”。强化激励引导。充分发挥经济杠杆作用，完善环境经济政策，用好财税、利率等各类政策工具，激发各类主体主动治污减排的内生动力。通盘考虑能源活动、工业生产过程、土地利用变化与林业、废弃物处理在二氧化碳排放中的正负贡献度。基于碳达峰的要求，提出合理的项目准入“负面清单”，加快推动淘汰落后产能和过剩产能“出清”。聚焦“4+4”重点领域和重点行业（工业、能源、建筑、交通领域和电力、钢铁、建材、化工行业），从源头对于产业结构进行优化与调整，推动主要污染物与温室气体的协同减排。

2. 以创新为驱动，发挥科研力量做好技术储备，为碳中和贡献力量。科技部门要优化项目配置，对碳减排、碳中和相关技术实行“揭榜挂帅”制、“帅才科学家负责制”等重点支持。充分发挥省产业技术研究院的作用，围绕碳减排、碳中和部署创新链，围绕创新链培育产业链，扎实推进生物质利用路线图、新能源利用路线图、低碳水泥路线图等制定与实施，促进碳减排技术与经济的融合，碳中和成果向产业转化。实现碳减排、碳中和从技术开发、示范、落地全链条布局。

3. 严控碳排放，压实碳交易，倒逼行业技术改革。2019-2020年全国碳交易配额管理的重点排放单位为2225家，其中江苏有216家，接近10%。这就需要企业设法降低碳排放成本和履约风险，实现碳资产价值的最大化。政府要提升监测监控能力，重点完善跨界环境质量监测体系、园区环境监测监控体系，为碳排放，碳交易政策落实提供支撑，从而倒逼企业重视碳减排技术的应用，实现行业碳减排技术的提升。