调研情况：

乡村振兴是“十四五”时期经济社会发展的重点工作之一。习近平总书记强调，全面推进乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员干部队伍必须过硬。在最新召开的中央农村工作会议上，他提出要加快构建党组织领导的乡村治理体系，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。1月20日我省召开了农村工作会议，娄勤俭书记指出：习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，为做好新发展阶段“三农”工作指明了方向、提供了遵循。他强调，要坚持以新发展理念为引领，率先走出一条具有江苏特色的乡村振兴和城乡融合发展之路。

乡村基层党组织是推进乡村振兴战略走好“最后一公里”的关键。只有打造千千万万个坚强的乡村基层党组织，培养千千万万名优秀的乡村基层党组织书记，才能把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来。娄勤俭书记强调要更加重视建强农村基层党组织，更大力度汇聚乡村振兴合力，把农业农村现代化建设各项目标任务落到实处。十四五时期全面推进乡村振兴，江苏要走在前列、勇于探索，坚决扛好率先实现农业农村现代化的历史之责，必须以组织振兴引领乡村振兴，大力提升基层党组织和党员干部的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会发展力。

贯彻落实习总书记指示，贯彻落实中央和省农村工作会议精神，从乡村组织振兴引领乡村全面振兴来说，选优建强村“两委”班子，抓好村（社区）“两委”的“领头雁”的建设，是关键之举。2020年9月，在省政府扶贫办和地方党委的指导帮助下，江苏开放大学围绕“基层干部素质提升”这个中心，通过“涟水县千名村（社区）干部学历素质提升计划”、“海安市村（社区）干部学历提升计划”等一系列工程，凝练“聚焦扶智赋能、坚持量身定制、强化学以致用”办学特色，已先期合作培养村、社区干部415名，在满足乡村社区干部的在职学习需求和素质能力提升方面作了先期探索，反响较好。该项工作被省委办公厅列入信息专报2020年199期。

为此，围绕我省基层党组织和基层党员干部队伍建设，建议省委组织部对基层乡村社区干部开展专项教育和培训，使得乡村振兴的“带头人”“领头雁”及时适应农村农业现代化的新要求、新形势，全面提高引领农村发展、服务农民的综合素质和能力，从而实现基层党组织建设血液常新，乡村振兴活力不断。

实际调研情况：2020年9月，江苏开放大学与省委驻涟水县帮扶工作队、涟水县委组织部共同制定了“涟水县千名村（社区）干部学历素质提升计划”。在计划的筹备和实施中，我们深入基层走访调研，发现乡村社区党员干部仍然面临着学历偏低、能力偏弱的问题，与习总书记提出的“政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍”要求，有较大差距。据调查，涟水县村（社区）干部总数在2500名左右，大专学历以上的仅占30%。而与此同时乡村振兴、基层治理所面临的形势、问题越来越复杂、艰巨，对于乡村社区干部的专业知识文化技能、资源整合统筹水平、群众工作协调能力要求越来越高。为此，乡村社区干部的学历素质提升迫在眉睫、意义重大。

问题分析：

1.乡村全面振兴进程中乡村社区干部学历素质提升的必要性

乡村全面振兴对于乡村社区干部的政治素质、思想道德素质和专业能力素质提出了全方位的要求。推进乡村振兴，从理论到实践面宽量大，涉及土地改革、产业发展、生态保护、乡风文明、城乡一体化等方方面面。通过学历提升可以让乡村社区干部们集中性、系统性地学习政治理论和文化知识，探索优化基层工作的方式方法，全方位地提高综合素养和专业能力，扩展学习视野和知识结构，为做到政治过硬、本领过硬、作风过硬打下坚实的基础。

我省自2018年开始实施镇村书记“双培养双提升”5年行动计划，每年重点培养100名乡镇党委书记、1000名村党组织书记，选优配强镇村两级党组织书记。这一计划对于乡村社区干部队伍中的部分重点人群给予关注，但无论培养的数量还是覆盖面都不能满足我省乡村社区干部队伍建设的总体要求，无法满足实施乡村全面振兴、建设强富美高新江苏的发展需要。

2.乡村社区干部队伍建设在学历素质提升方面的主要问题

首先，乡村社区干部队伍学历层次偏低。当前农村基层干部来源大多都是村内选拔，知识基础薄弱，又缺乏后续的继续教育和学习，导致干部队伍学历层次偏低。根据我省某高校村级干部继续教育学历班抽样调查显示, 在参与学习的村级干部中, 初中学历人员占3%, 职高人员学历占比2%, 高中学历人员占比78%, 中专学历占比13%, 专科人员只占2%。这种状况的学历水平反映出乡村社区干部的综合素质和能力水平低下，严重影响了乡村社区干部对于乡村振兴战略具体政策的领会和执行。

其次，乡村社区干部专业文化知识结构落后。乡村社区干部普遍缺乏与农业农村相关的专业知识或技能，即便曾经参与相关的学习和培训，但一方面专业性、系统性不足，另一方面知识技能的更新难以跟上农业科技、产业发展，以及互联网时代信息技术的变化，从而不能在农村生产经营、管理中发挥带头人和领头雁的作用。

最后，乡村社区干部的学历素质提升需求没有得到满足，缺乏持续的支持和保障。干部培训方式单一，培训内容的实用性较差，未能和当地的基层发展实际相衔接；面向乡村社区干部的系统性、专业性的学习机会不多，政策性、专项性的教育项目偏少；由于基层工作的复杂、繁琐等特征，乡村社区干部的工学矛盾更加突出；江苏各地区发展不均衡，投入在乡村社区干部的培训经费参差不齐，也不能及时、全部到位，影响了干部参训的积极性。

具体建议：

根据习近平总书记提出的“抓基层、强基础、固基本的工作导向”，面对上述我省乡村社区干部队伍的现状、问题，贯彻落实我省实施乡村全面振兴、推进高质量发展、建设强富美高新江苏的新要求，要在提升基层干部能力素质上下功夫，通过发展职业教育、继续教育，借助高校的办学优势，根据当地农村农业生产特点和实际需求，有目的有计划地开展乡村社区干部学历提升工程。江苏开放大学2020年10月开始实施“涟水县千名村（社区）干部学历素质提升计划”，正是抓住“农村干部素质提升”这个关键做出的尝试，学校多方筹措设立“乡村振兴起航项目专项资金”，校地合作探索“人才培养+资金扶持+创业富民”一体化运作模式。

1.在镇村书记“双培养双提升”5年行动计划的基础上，实施“江苏乡村社区干部万人学历素质提升计划”。

“江苏乡村社区干部万人学历素质提升计划”具体说来，就是面向农村、社区的基层干部开展学历继续教育，分类实施，对照基层干部初中、高中、专科等不同层次的学历状况，制定提升目标，进行人才培养。十四五时期，按照每年不少于10000人的目标推进，在培训人群上覆盖到江苏城乡基层，向农村地区、苏北地区倾斜，至十四五末，力争完成10万名基层干部的学历提升目标。

2.制定专项政策，做好政策配套、保障和引导

将“江苏乡村社区干部万人学历素质提升计划”列为我省“十四五”期间基层党组织建设和干部队伍工作的年度重点专项，由省委组织部牵头，制定下发专项文件，统筹全省组织、财政、教育等行政部门参与计划的实施。组织部门全面摸查我省基层干部队伍的学历结构状况，制定基层干部学历提升计划，明确各市、县培养层次、指标和数量；财政部门根据计划划拨专项资金，确保及时到位，严格规范管理；教育行政部门指导各高校按照学科专业承担培养任务，制定具体的实施方案。

3.实施“互联网+”人才培养模式，建立网络化、人本化的培养体系

充分发挥江苏开放大学办学体系在江苏远程开放教育、社会教育中的领军作用，搭建全省网络化、人本化的培养体系，根据乡村社区干部的实际水平和学习需求，制定专门的人才培养方案，优化课程体系，采取“线上+线下+面授+实践”的混合式教学模式，有效克服基层干部工学矛盾，组织专门的课程导师队伍，为参学群体提供系统性、针对性的学习支持服务，改革课程考核评价方式，提升学习效果，既要重视文化基础知识、专业技术知识和操作技能的学习，又要重视政治理论修养、思想道德素质的提升。

4.建立乡村社区干部人才评价体系，保障学历素质提升计划的有序推进

根据我省乡村振兴、基层社会治理对干部人才能力素质的要求，建立和完善乡村社区干部人才评价体系。为保障“学历素质提升计划”有序推进，满足我省乡村社区干部队伍建设的发展要求，要加强各相关部门工作推进情况的质量考核，包括组织部门评价和参学干部个人评价等等，以督促组织、人事、财政和教育等行政部门落实政策、改进措施，切实提升工作成效，使之成为推动江苏“争当表率、争做示范、走在前列”新征程的强大动力。