调研情况：

农业畜牧业发展是保障人民生活中动物蛋白营养摄入的重要来源，关系到全省人民生活质量和健康的保证。畜牧业发展不仅仅是养殖规模和存栏数量就能够说明我省的动物畜产品食品安全就有了保障，在大疫发生时导致的超规模扑杀往往导致整个畜牧行业出现严重损失，而恢复生产能力和畜牧存栏量没有直接关系，只和种畜保有量有关。在2021年刚开头国内就发生了非洲猪瘟疫情，这说明今年的牲畜疫情形式依然较为严峻，而作为江苏经济发展水平高人民生活质量高和需求高的现状，如何确保有能力提高抗击疫病对畜牧业威胁特别是疫情后对畜牧养殖业恢复能力不仅关系到畜牧业经济发展也关系到社会稳定和省委省政府对于支持抗击动物重大疫情保障社会供应稳定的重要事项。 

问题分析：

1.大规模养殖场兴起的同时防疫抗疫能力并未有实质性提高，生物安全导致的养殖业风险较高，交易出现重大产业损失和经济损失。农村养殖规模较小，技术措施能力低下，经济基础薄弱抗击疫情能力几乎没有，一旦发生疫情后损失很难再有能力恢复生产。即便能够恢复生产短时间内无法购买用于生产的牲畜也导致养殖业恢复周期拉长对社会物价上涨起到推波助澜作用。也会因为市场需求紧张导致出现生产牲畜价格大涨影响到养殖恢复信心或者因利润空间小风险大而出现暂时性退市，进一步恶化市场供应能力刺激新一轮物价上涨。

2.我省种畜建设缺乏，多数生产用牲畜依靠外调加重了我省养殖业风险，同时由于我省本身在动物疫病检疫过程中基层能力薄弱对于疫病携带动物的跨区调拨很难做到100%的发现和控制，这无疑对于现代高密度饲养模式下的动物养殖生产产生了巨大隐患。

3.我省各个地区动物饲养业发展不均衡，一些地区偏重工业对于本地区的畜牧饲养不予重视，这就导致一旦发生特殊情况会直接引发区域性供应紧张价格暴涨不利于社会稳定。

4.目前生产用牲畜多源自各个生产畜牧场的繁殖和养殖个体户的繁殖，这就导致疫病通过动物携带方式快速传播和养殖场内交叉感染防不胜防，对于我省养殖业存在可导致养殖行业严重打击的风险和区域养殖毁灭性的风险。

具体建议：

1.加强我省自主育种和种畜生产基地建设，我省以省农科院、南京农业大学、扬州农业大学等单位为核心，各地市农科院作为地区指导实施单位和参与单位，积极开展现有畜牧资源的采集和建立种源基因库，强化生物资源的管理和保种工作为开启独立育种和建设繁育基地做好储备工作。

2.政府应该加大专项资金配套，加大对动物育种项目投入和种场的建设工作。在我省设立多个种畜养殖繁育基地，结合产业发展和资本联合方式实现国家控制市场有限参与。国家控制是指所有的基础研究育种及品种资源权归政府所有，基础研究种畜实验繁育场归政府所有和管理。资本参与是指，在作为种畜生产扩大的种场资本以资金形式和非控股共同管理形式共同发展。所有的生产牲畜由政府优先供应江苏省的养殖生产单位，种畜场作为政府重要战略物资生产单位由政府提供政策和有限资金支持。

3.全省的种畜生产采用生物安全法建立种畜原种的建立，即通过生物胚胎移植技术、人工授精育种法、剖腹产无菌接生隔离饲养法来建设高标准的养殖原种畜。这样就可以起到对所生产出的畜牧种源不携带病毒和致病菌，为实现我省新建畜牧场提供可靠安全的生产牲畜。

4.牲畜种源控制是重大政治和经济责任，未来在疫情高发的情况下，如何确保畜牧生产的稳定首先是由种畜繁育能力决定的。而市场的动物蛋白供应和价格稳定又关系到社会总体稳定和民生问题。当出现重大和突发动物疫病疫情后，畜牧种源供应就会愈加凸显政府的食品安全风险防控能力和政治敏感度。江苏是全国经济发展和社会治理能力强的地方，未雨绸缪的加强种畜资源保护和建设不仅关系到江苏本身也关系到全国牲畜资源的保护，可以说利在当代功在千秋。