调研情况：

一、背景

2020年7月中央政治局会议提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。十九届五中全会中，针对“十四五”规划及2035年愿景目标再次提出形成强大国内市场，构建新发展格局,畅通国内大循环，促进国内国际双循环的构想。

二、江苏经济及民营企业经济发展状况

改革开放以来，江苏坚持走规模与质量齐头共进的发展之路，形成了完善的工业体系，积累了较为充裕的物质资本、科技基础和管理经验。与全国平均水平相比，江苏具有“高起点开局”的优势，发展水平、产业基础和创新能力居全国前列，2019年江苏GDP 99631.52亿元，2020年前三季度GDP 73808.8亿元，同比增速2.5%，至2020年底有望突破100000亿元。因此，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是江苏的能力所在，也是江苏的责任所在，更是响应总书记江苏视察、江苏讲话精神，争当表率，争做示范，走在前列的号召。

问题分析：

我们在看到江苏经济发展取得的一系列成绩的同时，也要看到在新时代高质量发展的转型期，江苏经济发展仍存在着一些问题：

一是产业布局存在同质化、分散式特征。地方政府在产业选择上往往偏向于追求“大而全”“小而全”，产业布局分散，主导产业雷同，不少地方政府和企业缺乏长期地发展规划和眼光，为了追求眼前的政绩或利益，盲目追寻一些“短平快”项目，这也导致了很多区域缺乏差异化竞争，限制了协同合作的空间，影响了江苏产业地标的打造。

二是产业层次不高、产出效率偏低现象突出。把江苏科技创新能力放在主要发达国家的坐标体系中衡量，各项指标差距仍然存在，我们的科研投入和产出比存在较大的不足。

三是自主创新能力仍亟待加强、增长动力结构有待优化。江苏产业核心技术比较缺乏，新技术、新产业、新业态、新模式发展面临多重短板，有影响力的本土大型公司较少。根据2020年《财富》世界500强企业排行榜显示，江苏仅有3家公司上榜，分别为钢铁（沙钢）、纺织（恒力）和零售（苏宁），这个数量少于广东的14家和浙江的5家。而且上榜的这三家都属于传统产业，且发展质量不高。

四是受疫情冲击和西方国家技术封锁等因素影响，进出口领域受到影响。2020年江苏全省实现外贸进出口44500.5亿元，虽然比2019年仍然增长了2.6%，但是也要看到在高端装备、关键零部件、基础材料、核心工艺、工业软件等领域对外依赖度高，其中不少短期内实现技术突破和进口替代难度较大，最终可能导致我们受制于人。

民营经济在江苏经济结构中所占的比重逐年扩大，民营企业不仅是江苏经济结构的变革性力量，而且已成为全省经济发展最具潜力的增长极。但受经济转型和疫情影响，企业发展速度放缓。企业外部生存环境恶化与企业创新升级的内生动力不足是目前民营企业实现转型升级所面临的两大主要障碍。

具体建议：

三、根据中央政治局会议精神及总书记在江苏考察讲话精神，如何推动江苏民营企业高质量发展服务双循环，结合江苏经济发展及江苏民营企业发展现状，提以下几点建议：

（一） 从政府角度

第一，转变思想观念。建立双循环体系需要长期努力，不是一蹴而就。政府应指导企业找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，调高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，制定具体的规划、政策和措施，使新发展格局的规划与双循环融为一体。

第二，坚持以企业为主体的创新方向。要加强对科技创新的宣传引导，在全社会营造良好的科技创新环境，进一步完善投资机制、管理体制、中介服务机构等。强化企业创新主体地位，支持以企业为主导整合创新资源，引导督促企业加快科技创新步伐，组建并争创一批产业创新中心和制造业创新中心。鼓励民营企业参与制定重大技术创新计划和规划，支持民营企业围绕重点产业领域开展基础性、前沿性科学研究，集中力量打好关键核心技术攻坚战，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板。

第三，政府课题经费中，国家自然科学基金、国家重点研发项目、专项经费等要精准有效。政府对民营企业创新行为给予大力支持，财政补贴不但要精准，还要有效，扶强不扶弱，扶国家十四五规划中引导的重点科技型企业和研究课题，如瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域。2019年江苏的研发投入强度为2.88%，略高于全国2.23%，但是同世界发达国家相比，仍显不足。这就要求政府增加企业科研项目和经费的投入，每年要把企业科技创新资金单独列入年度财政预算，并且要逐年予以增加。此外，当前科研经费管理中存在着不少问题，立项、管理问题比较突出，投入产出能效不强，部分科研经费并没有用到实处，没有发挥出其真正的创新支撑作用，浪费科研经费现象严重。因此在科研经费使用上要强化制度建设，加强立项科学性和经费使用真实性审核，防止经费被挪用和侵占，使科研经费真正发挥创新助力作用。

第四，人才是融入双循环体系的关键。人才建设是一项长期的、持续性的工作，需要加大资金投入力度和建立科学的培养体系。学习德国、日本等国家培养人才的经验，以提高人口素质，而不是依靠人口数量来解放生产力。当前各地政府都制定了相关人才引进的优惠政策和措施，这对地方创新经济发展有很大的推动作用，但仅靠“抢人才”是远远不够的，无法长久推动创新。江苏是教育大省，但还算不上人才大省。虽然高校、科研院所众多，但在培养高端技术性人才方面仍缺乏科学培养体系和长远规划，没有培养人才的人才，培养先进科研人才是抢占先进技术制高点的根本。各高校应加强与国外著名高校的学科建设与科研合作，尤其是紧盯十四五规划中实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。引进一批国外前沿科技人才，不仅是留学归来，外国的人才也应大力引进。学习国外先进技术与经验，以人才培养人才，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，培养一批学科带头人和专业领军人才，选拔时应严格考核，没有转化成果的仅是论文型人才要慎选（我们企业有过深刻教训）。

第五，金融、税收上给予更多优惠和鼓励政策。一是融资给予支持，如发行债券，上市融资，贷款等。二是税收财政上给予支持，尤其是税收环境的改善，在民企濒临破产时给予财政支持，可根据以往纳税情况，进行反向比例支持，在贴息补贴方面多向民企倾斜。三是外汇管控上，对于出口比例高，绝对数额大的外向型企业，适度放开用汇指标，不能一刀切（创汇大的要松，创汇少的要严），要留得住企业，留得住老板，防止企业过度外迁。

第六，政府“亲”民上更有激情。真心去“亲”，尤其在服务协调上下功夫。对规模以上的企业、技术先进的制造企业，建立政府服务联系制度，为企业分忧。嘴上“亲”与用行动“亲”效果是不一样的。政府要多指导，多协调，少检查（必要的），尤其是法律诉讼执行难等，如员工跟企业打官司，总是宣传企业强，员工弱，其实企业也不容易，企业不是寺庙。

第七，政府要授人以渔。政府多做一些针对民营企业家进行创新和科研培训等相关工作。不仅针对民营企业家，还要对民营企业的管理骨干，技术骨干，应分门别类进行培训，尤其是学习先进思想，先进理念。政府不仅仅是起牵头、考察作用，还应利用交流平台，进行后续指导与帮扶工作，切实把企业的需求解决好，落到实处，促进企业创新，助力企业发展，体现出质量，这样才能更好的引导他们少走弯路，并且认识到创新发展的路是漫长的。政府搭建多样化平台，让企业融入不同层次的交流平台。政府应利用自身优势，主动开展科技情报的收集与分析，并通过平台发布信息、举行专题培训班以及交流座谈会的形式，及时传递给民企（含国企）。

（二）从民营企业角度

1、化危为机，促进产业升级。江苏是制造业大省，但很多制造业企业产品技术含量低，附加值小，缺少核心竞争力，企业间竞争反而会加剧。江苏民营企业应该大力强化自主创新，加快企业转型升级，提高产品附加值，做优做强，打破国外低端需求的产业依赖，依靠创新科技打开国际、国内市场。对标德国、日本先进经验，在产业布局上要有突破，民营经济不但要超越广东、浙江，更要瞄准世界发达国家。

2、强化责任，勇于担当。在2020年7月的企业家座谈会上，习近平总书记列举了张骞等企业家作为典范。爱国、救国、报国，是张謇一生的追求，兴实业、办教育、做公益，张骞做到实处。学习张骞精神，勉励企业家爱国、报国。民营企业家要做实、干实，让企业生产出附加值高的产品，这才是履行社会责任的体现，才是爱国的体现。企业在发展的时候不能只顾眼前利益，赚快钱，而是要坚守信念与初心，长远健康地发展。

3、民企也要强化对于科技信息的收集，充分利用政府搭建的交流平台，让企业人才“走出企业”，多渠道、多形式地参与其中，利用信息主动求变，积极创新。要知道落后就要挨打，同样适用于民企。

四、结合自身企业（建科院）发展状况，谈一谈体会：

结合本人所在单位的情况谈一谈体会，江苏省建科院自2002年改制以来，始终坚持围绕实业、创新驱动发展不动摇。在发展过程中我们也遇到了很多困难，面对这些困难，第一，抓创新。我们把逐步完善创新体系建设做为首要任务，坚持综合创新理念，营造创新氛围，大力推进实施科技创新、管理创新、销售模式创新等，不断提升技术转化成产品和生产力的能力，形成“产、销、研”一体化体系。改制以来公司产值从1.79亿，至今增加到70.1亿。员工从600人增加到6000人。公司2020年实现收入70.1亿元，同比增长11.6%。2020年全年新增员工918人，既为社会提供就业，又将人才梯队建设好。第二，加强思想建设工作。作为民营企业，党建工作不放松。在公司发展过程中时刻发挥党建引领作用，党员模范带头作用。公司连续四次通过全国文明单位复评，连续10年获得全国文明单位称号，党支部多次被评为先进基层党组织。