调研情况：

按照省统计局和教育部门发布的有关数据，近二十年来，江苏各学段招生受生育政策影响，周期性上下波动明显。比如，高考报名人数从20万左右上升到2009年的峰值（近55万），以后逐年下降至2017年低谷（33万）后又开始回升。同期，江苏高校数从70多所增加到了近170所，在校学生从47万增加到200万左右（2018年），高校平均规模从7000人左右提高到1.2万人左右。这说明，过去的二十年间，江苏高校容纳能力与学生升学需要之间总体是基本匹配的，体现了相应的规模效益。

但值得注意的是，“十四五”以后江苏高校学生规模会显著增加。2005年江苏小学招生62万，是20年间的最低谷；2018年小学招生已达102万人，规模大幅回升。按6成学生进入高校就读估测，大学4年下来，2030年左右江苏高校学生总规模将达到300万~350万之间，相比2018年的200万会扩大100~150万人。简单按中位数330万左右匡算，若今后十年高校数量没有显著增加，高校平均规模要近2万。如果再考虑到研究生招生因素，规模还要进一步扩大。

问题分析：

改革开放以来，江苏经济社会发展一直保持稳健向上的态势，产业顺利向中高端转型升级，相当程度上得益于省内有丰富的高教资源。随着创新驱动的重要性不断凸显，高等教育与经济社会发展怎样走向深度融合，成为一个需要认真研究和及时应对的重大问题。近年来，广东、浙江、湖北等多个省份纷纷加大了高校扩容力度。一则新闻报道称，“中国经济第一大省，正在疯狂建大学”。标题虽有些夸张，但其传递出的广东高等教育发展信号，却不怎么言过其实。

江苏有教育大省的美誉。但必须看到，在当今激烈的竞争形势下，不进则退，慢进也退。高校扩容是江苏制定“十四五”规划和2035远景目标纲要所应认真考虑的问题。

具体建议：

建议从高校数量和容量两个方面同时发力，多渠道加大高教资源供给，满足显著增长的升学需求，推动高等教育与经济社会发展深度融合：

一方面，在数量上，增设一批高校。由教育主管部门牵头，选择一些办学资质好的专科院校，进行资源整合，有计划有步骤地推动其升格为本科院校；以国家发展战略导向，结合本省经济社会发展实际，吸引国内知名985高校来江苏办学。采取多种形式创新体制机制，充分调动地方政府和大型国企、民间资本等社会力量办学的积极性，形成多元合理的成本分担格局。在这方面，浙江省高起点创建西湖大学的经验，值得研究和参考。

另一方面，在容量上，扩容一批高校。基于对未来10-15年江苏高考人数变化趋势的科学预测，由教育主管部门牵头，对既有高校的本科人才培养能力进行摸底，拟定江苏高校的分阶段扩容计划，从软件和硬件两方面有针对性地改善相关办学条件，以保证扩容后的人才培养质量。