调研情况：

《江苏省黄河故道农业综合开发和农村经济发展规划（2012－2020年）》实施后，省政府又印发《关于加快黄河故道地区农业综合开发促进农业农村经济发展的意见》（苏政发〔2013〕109号），为黄河故道片区发展增强了动力。而在国务院已批复同意的《淮河生态经济带发展规划》中，黄河故道的保护与发展已经有所体现。“加快明清黄河故道综合治理。”“实施明清黄河故道及沿线的深度整治和综合开发。”《规划》在推进生态保护修复、提升农业发展质量这两节中写明“将黄河故道区开发治理纳入国家战略有利于打赢脱贫攻坚战，有利于推动灾害治理，有利于弘扬黄河文明。”去年的全国两会期间，全国政协常委、经济委员会副主任于广洲和全国政协常委、提案委员会副主任戚建国等联名提案“将黄河故道纳入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略”，被列为全国政协重点督办提案，并率队来盐调研、指导工作。我们结合实际，先后到实地考察调研，了解情况，提出意见建议。

问题分析：

1、整体重视度不够。

2、产业发展不均衡。

3、交通水利工程建设力度需加大。

具体建议：

一、将黄河故道地区纳入省十四五规划和高质量发展规划

黄河故道地区的高质量发展，对于改变沿线区域落后面貌、促进区域经济协调发展，加快建设更高水平小康社会具有重要的战略意义。要将黄河故道综合开发写入各项省规划，把黄河故道沿线保护开发明确作为其中的重要内容，并切实把黄河故道综合开发列入省“十四五”规划和水利、农业、旅游、城市群等专项规划中。将黄河故道流域生态产业化与扶贫攻坚、新型城镇化建设相融合，在基础设施建设、公共服务、资本下乡等方面给予专项政策支持，推动黄河故道流域区域开发和高质量发展。

二、支持盐城创建黄河故道产业综合开发示范区

黄河故道沿线作为苏北地区发展‘洼地’，是全省农业现代化重点和难点所在。盐城市在“十三五”期间加大片区水利设施建设力度，先后投入资金11.53亿元，实施干河治理、农村河道治理、薄弱地区灌溉等工程设施建设，实现引水上堆、“水往高处流”，大幅提高区域防洪标准、排涝标准，改善了滩地生产条件，培育了“响水西兰花”“阜宁大米”“滨海何首乌”“阜宁生态猪”“羊寨苹果”“滨海草鸡”等一批农业品牌，同时依托当地特色自然风光，建成了响水古云梯关黄河故道旅游集聚区、阜宁桃花源景区、伴亩田生态农庄等18个休闲农业景点，拓宽了增收渠道。此外，位于黄河故道入海口区域的滨海港区综合开发区正在推进总投资1000亿元的宝武绿色精品钢基地项目、总投资660亿元的金光高档纤维项目、总投资144亿元的中海油LNG项目等一批重特大项目，将极大地带动黄河故道地区经济快速发展。在RCEP协定签订后，盐城也将有条件利用中韩盐城产业园、滨海港工业园区等平台，进一步开拓海外市场，加快区域发展。建议省推动盐城作为国家级黄河故道产业综合开发示范区，着力打造绿色发展的样板，抢抓RCEP协定发展机遇。

三、加大黄河故道流域重大交通水利工程建设

十四五期间，全面加强黄河故道流域交通水利基础设施建设，充分考虑黄河故道流域发展需要，突出公路水运主通道、主网络建设，重点建设滨淮二级航道、盐临高速、G204响水绕城段等一批基础设施工程，合理设置高速公路、水网互通，增大高速公路密度，清理整治航道，完善干线公路，不断提升区域交通出行效率。利用废黄河河道的高程条件和盐城风光电新能源峰电富余优势，研究建设黄河故道平原水库，综合统筹黄河故道灌溉和新能源储能相结合的模式。

四、加大黄河故道生态保护和开发力度

一是保护区域湿地资源，发展绿色生态走廊。要大力支持实施生态修复工程，持续扩大区域内湿地面积，提升湿地生态质量，加强生物多样性保护。支持开展国土绿化行动，推进沿河、沿湖、沿路、沿海造林绿化及农田生态林网建设，保护和培育森林生态系统。二是充分利用黄河故道农耕文明遗产，大力推进旅游观光产业。对盐城市滨海县建设“黄河故道入海口湿地公园”和“黄河故道流域历史文化博物馆”给与支持，展示古黄河流域历史文化、社会变迁、地域特色。三是扶持农业共建共享，发展农业生态旅游。建设长三角优质高效农产品基地。推进全产业链发展，将黄河故道地区打造成上海优质农产品供应基地、上海域外的农副产品生产加工和产能合作基地、上海市民周末及节假日旅游目的地。