调研情况：

推动长三角区域一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。建设长三角生态绿色一体化发展示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。为加快一体化示范区建设，江苏要做好“标杆”，先人一步，以生态绿色引领长三角一体化发展。

《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，三地先行启动区面积约660平方公里，试点经验将辐射到长三角一市两省。生态绿色一体化示范区的战略定位是：生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范。这个示范区的特色是“坚持生态优先、绿色发展的理念”。“既要一体化，也要生态绿色，实现高质量发展，树立样板、打造品牌，这也是其特殊意义所在”。

问题分析：

我省在吴江区开展生态绿色一体化示范区试点尤其有重要的意义。吴江区地处太湖东岸的水网区域，历史上自然资源丰富，生态环境较好，如何在一体化发展中保护绿色生态是关系到一体化能否成功的关键，也是考验苏州乃至江苏省管理智慧的关键所在。当前吴江区在生态绿色一体化发展中遇到了一些困惑是值得管理层深思和研究。通过调研，我们感到需要加强省级层面的统筹和支持力度，为此提出如下建议。

具体建议：

一、坚持生态绿色发展的理念

汲取历史经验教训，走科学发展之路。改革开放以来的经济建设，我们对生态环境的保护从松懈再到严格保护走过了一个弯路，修复生态也付出了巨大代价，因此在长三角一体化发展中加入生态绿色是必然的，经济社会发展可以走一条绿色发展之路，长三角将为全国树立绿色发展的典范。对于我们江苏来讲，苏南地区经济发达，但牺牲的生态环境也是不少的。正确处理生态绿色发展与经济社会的关系。坚持把“绿水青山就是金山银山”的发展理念贯彻落实到具体政策和管理措施当中。处理好发展与保护的关系，保护不是不要发展，既在生态绿色的基础上寻求一体化发展的制度创新和政策突破，又在率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势上寻找到新路子，在坚持生态绿色同时实现经济社会高质量发展。建议从省的层面予以指导，根据示范区发展需求，新增加吴江土地综合利用开发指标和开展一般农用地转为建设用地委托性审批试点。

二、发挥生态绿色示范区的引领推广作用

利用好一体化示范区启动区建设的机遇，打造速度快、质量优、环境美的生态绿色示范区。积极推进吴江区重点项目建设，支持确立的“一极三区一高地”战略定位，实现“世界级人居文明典范”总体愿景，抓住“一体化”和“高质量”两个关键，践行率先形成新发展格局、勇当我国科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新高地的使命，坚持生态绿色、创新发展，全力打造“创新湖区”、建设“乐居之城”。建议省里给先行启动区大力支持，组织力量参与规划、资金推动、政策完善，逐步形成适合全省推广应用的模式体系，在质量变革、效率变革、动力变革上引领全省一体化发展。

三、积极探索政策创新，开展水系结构优化调整

吴江区水网密集，断头河、死水塘较多，长期淤积影响水体质量和土地利用，生态保护成本也很高。建议开展水系结构优化调整，在水面率不减、调蓄能力不降的原则上，整治小微水体和碎片化河湖，优化河网水系布局和土地利用格局，提升整体防洪除涝能力和河湖生态品质，实现水系结构更加畅通、合理、优化，提高土地利用率，在有风景的地方嵌入新经济，打造世界级水乡人居文明典范样本。同时建议实施太浦河“沪湖蓝带”计划，推进太浦河全流域治理，加强太浦河分区、分段、分级保护。支持吴江区水系连通及农村水系综合整治试点县建设，实施太浦河后续工程、吴淞江整治工程、八荡河整治工程、牵牛河整治工程等。

四、加快区域生态补偿机制的落地生根

长三角一体化战略为生态绿色一体化发展提供了可靠的保障。把区域生态放到长三角一体化中许多问题就迎刃而解。我省区域拥有太湖、水网等生态功能区，也制订了保护太湖饮用水源的地方法规，但是保护水源和保护生态单靠一个区域显得力不从心，必须在更大的经济区域层面上共同保护，让太湖既发挥区域生态功能、达到区域利益共享，又能发挥区域力量参与建设和保护。因此建议我省通过长三角一体化协调办公室来促进太湖流域生态补偿机制落地。促进落实饮用水源保护、湿地生态保护等区域生态补偿，推进退田还湖、湖泊生态修复等项目的实施。

积极构建多元化的生态补偿模式。建议积极探索建立包括产业合作发展、公共服务共享、基础设施共建等在内的多元化生态补偿机制，充分体现一体化要求，探索构建“共商共建共管共赢”的发展新路径。

五、加强区域生态监控，坚持法制化管理

加强示范区跨界水体联保共治，严格落实青吴嘉生态环境合作框架协议，推动建立统一生态环境标准、统一环境监测监控体系、统一环境监管执法的“三统一”制度。加强河湖流域系统治理，重点推进太浦河、大运河、元荡、汾湖等“两河两湖”周边及沿岸地区综合整治和品质提升，确保国、省考断面及饮用水源水质“双达标”。

坚持省际边界联合河（湖）长制，建立边界水环境、大气、固废污染防治联防联治机制，推进“三治”“三优三保”等工作。坚决淘汰低端落后及过剩产能，形成“一企一策”整改方案，推进“去产能”工作任务完成。

六、推进水乡文旅融合发展，提升文化生活质量

青浦、吴江、嘉善自古以来就是人文荟萃、富庶繁华的江南水乡，河湖水面近20%，绿化覆盖率40%，历史文化积淀非常深厚。有黎里、朱家角、西塘等古镇古村资源，柳亚子、陈云、叶楚伧、王昶等名人故居资源，有中国锡器、纽扣、酒文化、一稀堂、古砖瓦和六悦等博物馆资源，了凡公园、袁了凡墓等文化遗址资源。建议把田园水乡风光和古镇古村等文化资源充分整合起来，组装水乡人文旅游产品加以挖掘推广。树立品牌，做好宣传推广；区域共建共享，做好拓展延伸。充分发挥沪苏湖、通苏嘉“十字交叉”形成的汾湖高铁枢纽的潜在流量优势，串联“水乡客厅”、西岑科创中心、吴江高铁科创新城和祥符荡创新中心等发展组团，建设若干彰显生态、创新、人文融合发展理念的产业创新空间载体，大力发展文化旅游、创新创业、新兴金融、高端服务等特色产业，打造“两横一纵”蓝色创新珠链。