调研情况：

江苏是红色资源大省。周恩来、瞿秋白等党的早期领导人都出生于江苏，淮海战役、渡江战役等重大历史事件都发生在江苏。全省现有革命历史类纪念设施、遗址1710处。但客观现状是，在绝大部分红色场馆和基地，能买作纪念的红色文化产品不多。 2016年，省政府办公厅印发《关于做好文化文物单位文化创意产品开发工作的通知》，部署江苏文化文物单位文化创意产品开发工作。2020年，省文化和旅游厅、省财政厅研究出台《关于支持文旅企业应对疫情防控期间经营困难的若干措施》，成为全国省级层面率先出台的文旅行业专项扶持政策。红色文化场馆（基地）作为打响江苏红色文化品牌的重要阵地，正积极探索相关文创产品的开发、宣传、销售与推广。 

问题分析：

红色文化创意产品开发工作，目前尚有体制机制制约。 

1.现行全额拨款单位财务、审计管理制度相对制约了文创产品开发和销售。公益类全额拨款事业单位从事文创产品开发，较难得到充分的经费保障，导致目前省内绝大多数红色文化场馆（基地）在开展文创产品开发、宣传和销售方面难有实质性进展。一方面是巨大的市场需求，另一方面是现行制度的制约导致红色文创产品开发难以实现。

2.文创产品的授权开发、合作开发存在限制。我省诸多红色文化场馆（基地），已深刻认识到开发文创产品不仅具有经济效益，更具红色基因传承、革命历史接续的深远政治意义。在自身资源不足情况下，寻求外界合作成为众多文化场馆（基地）的路径选择。具体工作中，在文化授权、合作开发等方面，还有种种限制，存在三个难题。一是政策吃不准；二是规模上不去；三是缺乏一流专业人才。 

具体建议：

1.用好上位政策，打造机制体制高地。2016年，原文化部等四部委出台《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见》（以下简称《意见》），其中对文创产品的开发打造提出了明确要求。但从目前情况看，省内红色文化场馆（基地）绝大多数未能实质性推进落实《意见》精神。建议进一步落实《意见》要求，明确文化文物事业单位文化创意产品开发取得的事业收入、经营收入等按规定纳入本单位预算统一管理，可用于加强公益服务、藏品征集、继续投入开发、人员绩效奖励等。按照试点先行、逐步推进的原则，允许试点单位通过知识产权作价入股等方式投资设立企业，从事文化创意产品开发经营。建立保障激励机制，对文化文物单位IP资源挖掘、孵化、确权、授权、转化给予一定扶持。

2.策划“中国共产党成立一百周年”江苏红色文化场馆（基地）联展，打造融合创新高地。整合淮海战役纪念馆、渡江胜利纪念馆等场馆，周恩来故居、张謇故居等名人故居，以及梅园新村纪念馆、雨花台烈士陵园等爱国主义教育基地，凝聚各相关部门力量，组织开展百年千件红色文化文创产品巡展，以“红色文化+产业”为核心、“红色文化+教育”为引领、“红色文化+品牌”为方向，引进企业先进运营理念和成熟的设计研发团队，以“联展”为契机，助力红色文化场馆（基地），开拓思路、整体联动、抱团创新，合力促进全省红色文创产业提速增效。

3.整合江苏红色文创资源，做好系统设计，提供集约化服务，打造资源运用高地。充分发挥江苏文化旅游历史、地理、人文等优势，做到两个结合，一是将红色文化内涵和地域特色相结合，二是将红色文创产品与旅游纪念品设计制作相结合，彰显时代审美理念。此外，建议省相关部门结合制定十四五规划，系统设计江苏红色文创产业改革发展，全面布局政策、平台、标准、人才以及促进开发、展示、销售等集约化服务工作；同时进一步挖掘红色文化场馆（基地）所承载的革命精神、英雄主义、家国情怀、民族风骨、中华文化等，扩大红色文化的教育力、影响力和传播力。