调研情况：

江苏作为长三角经济发达省份，家政服务需求量大。近年来，江苏家政人以打造“美好江苏，智慧家政”为目标，不断探索家政服务发展的新思路、新模式，家政服务业已迈入快速发展的关键时期。2019年底江苏省家政服务企业已超过2万家。但我省家服企业规模总体偏小，个体工商户和有限责任公司分别占企业总数的74.16%和23.29%，合计达到97.45%；75.29%的企业注册资金仅为0-10万，注册资本在1000万元以上的企业仅占企业总数的0.24%。家政服务业发展水平区域差异较大，苏南地区发展水平较高，而苏中、苏北地区除盐城、徐州、南通外，其他城市发展水平均较低。此外，家政服务业还存在规范管理主体不健全、拥有较高专业素质和较强服务技能的家政服务人员偏少、家政服务从业人员对就业环境不满意、合法权益难以保障等问题，亟需改善发展环境，推进家政服务业规范化标准化建设，使江苏的家政服务业在“两争一前列”中也走在全国前列。

问题分析：

党的十九大报告指出：“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”。随着我国城乡居民收入水平不断提升，家政服务已成为城市居民生活中不可或缺的一部分，也日渐成为新时代满足人民日益增长的美好生活需要的重要载体之一。习近平总书记指出家政服务业既满足了农村进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的现实需求，要把这个互利共赢的工作做实做好，办成爱心工程。2019年6月《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》提出36条具体政策，其目的就是要使家政服务业不仅成为“朝阳产业”，更要成为“民生工程”。

具体建议：

1.  改善家政服务业市场环境

家政服务既是涉及亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。积极发展家政服务业，对于畅通国内经济大循环、引领激发消费新动能、推动传统产业结构优化升级具有重要意义。

产业高质量发展离不开良好的市场环境。要以简政放权持续激发家政服务市场活力，调动全社会参与家政服务行业发展的积极性；以放管结合切实维护家政服务市场主体和公平竞争的市场秩序；以优化服务为家政服务市场主体增添便利，持续改善家政服务营商环境。在现有工商、民政、劳保等部门分别审批体制的基础上，进一步明确家政市场管理主体，明确主管单位和监管部门职责，提高行业监管的权威性和监管力度。

2．优化家政服务供给结构

家政服务业包括的服务领域比较广泛，为满足日益增长的家政服务需求，家政服务业的服务内容不断扩展和细化。随着二孩政策的实施、人口老龄化和家庭小型化的发展，母婴服务、保洁服务、养老服务已经成为江苏家政服务业专业化、品牌化的代表，但目前专门从事母婴服务、保洁服务、养老服务的专业机构分别只占家政服务业总量的7.35%、3.66%、2.14%，特别是养老服务。“十四五”时期，老年群体的养老需求呈现多层次、个性化的特点。必须建设分层分类、梯次合理的家政服务体系，努力形成家政服务需求牵引供给、供给创造需求的良性动态平衡，更好地满足人民群众多层次、多样化服务需求。

3.壮大家政服务业规模，推进企业专业化规模化发展

近年来，江苏省每年新增家政服务企业数量成倍增加，总量扩张迅猛，但提供专业母婴服务、保洁服务、养老服务的龙头企业数量不多。各级政府要加大对家政服务业扶持力度，加大资金投入和政策支持，切实减轻企业经营负担。一是加大财政税收支持力度。要统筹安排现代服务业、商务发展等专项资金，筹集使用好相关财政专项资金，加大对家政服务业和基层政府的支持力度，落实好支持养老、托幼、社区服务等家政服务业发展的各项税费优惠政策。二是对家政企业的金融政策支持。扩大家政服务“信易贷”试点范围，对符合条件的家政企业提供富民创业担保贷款，按规定给予财政贴息，综合运用投资、基金等组合工具，支持家政企业连锁发展和行业兼并重组。三是加强就业补贴、社保补贴等社会保障支持。对家政企业招用就业困难人员、相关高校毕业生并缴纳社会保险费的，按规定予以社保补贴；创办家政企业的，按规定予以创业就业补贴；积极探索未享受职工基本养老保险待遇的超龄家政人员参加工伤保险试点，加快发展家政商业保险，充分化解风险，减轻企业的负担。四是发挥骨干企业的示范带动作用。把家政服务、母婴服务、保洁服务、养老服务等服务需求有机结合，不断拓展产业链，建设连锁经营、多业态融合发展、形成品牌，促进家政企业做大做强。

4.加强教育培训，推动家政从业人员队伍建设

行业发展关键在人。随着家政服务需求日益旺盛，从业人员不断增加。无论是家政经营者的管理能力，还是一线从业人员技能素质都需要不断强化。一是加强家政从业人员职业道德和职业能力建设。家政从业人员大多数从事面对面、人对人的工作，对个人的职业素养要求严格。要将职业道德教育纳入家政培训的体系，加强从业人员的文化修养、法律常识、服务礼仪、公共卫生、健康心理、文明习惯等教育培训。二是强化岗前培训和在职技能提升。制定家政不同行业的培训体系、培训标准，创新培训途径，提高培训的质量和效果。三是开展家政企业职业经理人培训。引导企业转变理念，优化服务流程，完善管理制度，改进管理方式，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，降低运营成本，增强管理效能。四是整合资源，发挥好各个培训主体作用。支持有条件的高校、职业院校、技工院校增设家政学或者家政服务相关专业，扩大人才培养规模。相关院校可以联合家政服务企业开展校企合作，建设产教融合型家政企业，开展定单式人才培养。支持社会培训和评价机构开展家政服务员等职业技能培训和评价工作。

5.以信用和标准为引领，促进家政服务业规范化发展

家政服务业由于起步较晚，而且员工制企业较少、中介制企业居多，人员流动频繁，必须不断加强信用体系和标准体系建设，促进家政服务业规范化发展。一是要建设全省统一的家政信用信息平台。按规定向社会公众提供家政企业、从业人员等的身份认证、信誉核查、信用报告等服务，及时维护和更新信息，建立共享协调动态反馈机制。二是要加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。探索建立“红黑名单”和家政服务市场主体信用等级管理制度。按照公共信用综合评价机制，对家政企业开展信用评价。对信用等级高的企业提供相关便利服务，对家政服务过程中存在问题的企业和从业人员开展联合惩戒。三是加强家政服务标准体系建设。确定家政服务业的行业标准和准则，分类制订和完善服务、质量、管理等地方标准体系，鼓励行业骨干企业参与制订家政服务国家标准，提高和规范家政服务业的准入门槛，建立家政企业第三方评估方法和指标体系，形成导向清晰、激励有效、多元参与、良性互动的家政服务业发展规范化标准化体系。四是全面推行使用家政服务合同示范文本。规范家政服务三方权利义务关系，公开服务项目和收费标准，明确服务内容清单和相关服务要求。

6.完善公共服务，营造家政从业人员良好工作氛围

由于家政服务特殊的用工形式和服务模式，社会对这一职业的认同感、尊崇感不高，为从业人员创造良好的工作环境显得尤为必要。一是要保障家政从业人员的合法权益。在家政服务行业完善劳动关系协调协商机制，开展行业性集体协商，推行集体合同制度。鼓励家政企业建立党（团）、工会组织，增强员工的凝聚力、吸引力和归属感。二是畅通家政从业人员职业发展路径。引导家政企业将员工学历、技能等级与工资收入、福利待遇、岗位晋升等挂钩。支持家政从业人员多渠道接受继续教育，提升学历层次，贯通高等教育和职业教育的壁垒，实现有关证书互认，探索形成共同的评价标准。三是表彰优秀家政员工，树立正向激励。在开展劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手等评选活动中，对家政从业人员适当倾斜，并且纳入高技能人才评定范围；主流媒体要加大对优秀家政从业人员和示范企业的宣传力度，增强从业人员的自豪感和自信心，引导全社会尊重关心关爱家政从业人员的舆论导向，激发更多的人投身到家政服务，业为行业发展提供人力支撑。